鄂尔多斯市人力资源对区域经济发展的影响

张?琪?蒋丽芹

人力资源是区域经济发展的重要资源和主要影响因素，受到了各个国家和地区的普遍重视。针对内蒙古鄂尔多斯市当前已是中国经济发展速度最快的城市之一，系统全面的从区域经济发展的角度研究人力资源对鄂尔多斯市经济发展过程中产生的影响。通过分析近年来鄂尔多斯市人力资源的相关数据及人力资源对区域经济发展的贡献，研究其现状、问题及原因，并提出相关政策建议，展望未来发展前景，充分发挥人力资源在经济增长中的作用，推进鄂尔多斯市的进一步发展，推动经济转型的顺利进行。

引言

在区域经济发展的过程中，经济资源与自然资源同等重要。一个地区的经济发展水平越高，其经济资源也就越丰富。人力资源的开发利用和科学管理对地区的区域经济发展而言至关重要。鄂尔多斯位于内蒙古西部，以“羊、煤、土、气”资源而闻名，依靠自身丰富的自然资源，在国家政策的支持下，鄂尔多斯大力发展第二产业，同时协调发展第一、第三产业，使地区经济有了突飞猛进的增长。2012年鄂尔多斯市地区生产总值完成3656.8亿元，扣除价格因素，比去年增长13.0%，[1]各项发展指标依旧在内蒙古自治区内保持领先。

人力资源与区域经济发展的关系

人力资源是生产力的主体，随着社会经济的发展，它已经在经济增长中起到了决定性作用。任何区域的经济发展都要具有劳动力，而劳动力的丰富程度直接关系到经济的增长水平。一个地区的自然环境资源和经济资源固定的情况下，人力资源状况越好，高素质、高学历、高能力的人才越多，高新技术产业越多，当地的经济实力就越强，发展的空间和潜能也就越大。丰富的人力资源是每一个地区经济发展的重要前提和保证。充分开发利用当地人力资源，有利于促进鄂尔多斯地区人力资源与区域经济的协调平衡发展，有利于促进鄂尔多斯将现有的资源优势转化为可持续发展的经济优势，最终提高鄂尔多斯的综合实力。

鄂尔多斯市人力资源现状及对区域经济发展的影响

（一） 鄂尔多斯市人力资源现状

鄂尔多斯由于过去政策陈旧、经济落后，在教育培养人才方面明显不足，缺少高素质专项人才。随着经济的发展以及相关政策的实施，鄂尔多斯市人才数量逐年上升，以鄂尔多斯市国有事业单位人才为例，据统计，截止到2011年底，国有事业单位人才总数达到59075人，[2]较2010年增长26.8%。从人才学历层次变化上来看，2011年研究生以上和大学本科学历的人才数有所增加，但是同发达地区相比，鄂尔多斯市的人才增长速度依旧缓慢，在总量和总体素质上的差距依然明显，且慢于经济增长速度，人才供给不足。

（二）现有人力资源存在的问题

一是从体制方面来看，鄂尔多斯市人力资源体系、社会保障体系、财政体系以及相关人才激励奖励机制并不完善。二是从人才引入方面来看，鄂尔多斯市处于西部偏远地区，由于地域条件和自然环境，吸引和留住人才方面与沿海发达地区之间有明显差异，存在着引进人才的政策环境与社会经济发展需求不适应、为人才提供各类社会保障和公共服务的能力水平相对较弱等问题。三是从人才培养方面来看，鄂尔多斯市的人力资源培训效率较低、效果不佳。学校和培训机构虽然在各类人才的引进和培养上发挥了重要作用，但是从数量和质量上来，与发达地区相比还是薄弱不足，无法与市场需求的相匹配。

（三）人力资源对区域经济发展的影响

1、对提高城市竞争力的影响

当今的市场竞争，是人才竞争。人才竞争优势地位的确立，就代表了区域、领域、行业在市场竞争中的优势。鄂尔多斯市地处内蒙古经济发展最快、最具活力的金三角地带，地理位置优越，交通发达便利，资源丰富，经济发展迅速。随着鄂尔多斯发展规划的贯彻实施，吸引更多高素质、高学历、高水品人才加入鄂尔多斯成为重要任务。充分发挥人才优势，会使鄂尔多斯的人才竞争力大大提升，从而提高城市竞争力，促进城市发展。同时为人才提供更多的发展自我、实现自我价值的平台和空间。

2、 对经济转型发展的影响

城市的发展，人力资源是第一资源，人才的发展决定着城市的发展方向。目前，鄂尔多斯正处于经济体制转型的重要时期，从依靠能源加工型产业发展向多产业协调发展转变。大力发展第三产业、高新技术产业，完善经济发展体系，建立健康协调的产业结构，使经济实现可持续发展。伴随着产业结构的优化和多种产业的发展，对人才的需求不断上升。及时有效地培养、引进人才，特别是适应不同层次需求的专业人才，对鄂尔多斯转型发展有着重要影响。

3、 对集聚人才优势的影响

从国内外看来，经济发达的地区都以优惠的政策、优厚的待遇、宽松的用人环境来吸引各类人才，形成人才、资金相对集中的现象。经济不发达的地区人才竞争力不足与人才资源流失的问题相当严重。虽然鄂尔多斯市经济发展迅猛，但是与其他经济发达的省市相比，在经济结构、市场体制和科技水平上仍然存在着巨大的差异。而最根本的差异在于人才集聚度较低，高层次管理人员不足，创新型人才和高技术型人才缺乏，人才类型不平衡，从而造成了人才集聚优势的缺乏。

4、促进鄂尔多斯市经济发展和人力资源管理的策略

鉴于对上述人力资源对鄂尔多斯市区域经济发展的影响和现状分析，为更好的吸引优秀人才，加强人力资源管理，在鄂尔多斯市“人才鄂尔多斯”的战略口号下，提出了以下几个建议。

（一） 发挥人才政策优势，推动经济转型发展

人才政策对于人才具有指导作用，只有公平、公正、公开的政策环境，才能使人才脱颖而出。近年来，鄂尔多斯市实施“科教兴市，人才强市”战略，坚持人力资源是第一资源的理念，加快科技、教育事业的发展，培养和引进人才，使鄂尔多斯经济转移到依靠先进科技和高素质人才发展的经济上来。同时制定出台相关政策，加大人才发展的资金投入，在培养本地区人才的同时吸收外地高层次、高学历、高职称人才和紧缺专业人才，将培养高层次人才和满足各类专门人才的需求相结合，为鄂尔多斯市经济转型发展，产业结构优化升级提供有力的人力支撑和智力保障。

（二）营造良好人才环境，增强人才集聚能力

吸引人才需要良好的人才环境，从而增强人才集聚能力。首先要努力营造良好的人文环境来吸引人才，加强对文化遗产和生态换进的保护；其次要进一步优化人才发展环境，在现有的人才政策制度基础上，完善和改进招收等相关政策，引进支柱产业、高新技术产业和现代服务业等发展需要的高层次管理人才、高级技术人才。坚持引进培养相结合，增加提高人才培养机构的数量和质量，完善人才相关的评价机制、市场机制、分配机制，为各类人才来本地区发展提供平台。同时，营造有利于优秀人才集聚的良好氛围，形成鼓励、支持、帮助人才实现事业理想的发展环境。最后要加强城市环境建设。社会、政府、企业各方面的协调配合，营造良好的人才环境，提高城市的功能、生态环境、宜居程度，从而吸引更多人才。

（三）完善人才机制建立，探索人才激励手段

优化人才机制是实施人才战略的关键环节。通过创新人才工作机制、完善人才激励体制，调动各类人才的积极性和创造性。积极探索用人新方式，打破限制，合理设置工作岗位，放手使用人才，加大对年轻有为的人才的任用，增强人才工作信心和竞争意识。建立科学有效的激励体制，进一步完善奖励措施。增加资金投入，主要用于引进、培养高层次紧缺人才、领军型创新创业人才，奖励为人才队伍建设、经济建设做出突出贡献的单位和个人。同时，鼓励企业和事业单位施行高强度的激励措施，探索建立有关人才进步及科研成果的有偿奖励制度，建立相关法律保障制度来确保各项机制和奖励制度的顺利实施。

（四）加强人才培养力度，组建高素质人才队伍

教育培养对人力资源开发进而对区域经济增长有着重要的作用。提高教育水平要靠政府和社会各界的力量，政策资金上给予扶持，促进教育事业的发展。今后，在继续加强这方面投入的同时，还应不断加快人才培养基地的建设。重点建设一批综合类和专门学科的高等院校，提高教育资源的利用率，为鄂尔多斯地区经济发展培养更多的高层次人才。要依托高校、科研院所，针对重点行业建设一批创新性、专业性强的科技人才教育培训基地，以定向培养的方式，培训专业型人才。同时，还应针对企事业单位和就业人员的双方需求，提供短时间的专业知识和技能强化培训。研究、探索更为科学合理的培训方向和方式方法，充分发挥培训作用，组建高素质人才队伍，不断促进经济社会的发展。

结语

人力资源对于鄂尔多斯未来的发展至关重要，要联系鄂尔多斯的实际情况，社会各界共同努力，协调一致，完善人才相关的政策制度，营造人才发展的良好环境，引进人才发掘人才，优化人力资源管理，使人力资源与经济发展相互结合，相互促进，实现社会经济稳定发展，构建魅力名城鄂尔多斯。

（作者单位：江南大学商学院）