国有煤炭施工企业市场风险与前景

廖义君

国有煤炭施工企业奠定了我国煤炭工业化的进程，而随着科技进步，能源结构的调整，以及政策、体制和自身因素造成的短板，导致煤炭施工企业一时普遍陷入困境，面对低迷的煤炭市场，国有煤炭施工企业的处境更加艰难，只有通过转型，才能超越发展，本文通过现象分析，提出转型的一些思路，供业内人士探讨。

国有煤炭施工企业市场分析

煤炭施工企业奠定了我国煤炭工业化的发展进程。但施工企业所承担的责任以及做出的贡献与他长期以来的发展状态很不相一致，特别是在体制上，由早期的国家大包大揽，持续到第八个五年计划的初期，被迫走向市场后的艰难探索。当时，国家考虑到煤炭矿井总有建完的时候，给有条件的煤炭施工企业划拨了一定的煤田边角，像扶持煤田地质企业开办酒店宾馆一样，解决施工企业转产的接续问题，在这个重大转型期间，煤炭施工企业也交出了不少学费，由于市场经济体制不健全、从计划经济过来的煤炭施工企业市场经济的防范意识淡薄，最终没有让企业焕发生机，反而背上了沉重的包袱。但同时也积累了经验，为煤炭施工企业在煤炭形势好转的黄金10年里，很好的掌握煤炭市场发展跳动的脉搏，加强设备技术和人才的更新换代奠定了基础。有些煤炭施工单位，凭借国有企业强大的技术、人才、装备优势，积极向复杂地质条件下施工拓展，承建了一大批科技含量高、施工难度大的标准性工程。同时他们还走出国门，参与国际矿建工程投标，在世界上展示了中国煤炭施工企业的新形象。

国有煤炭施工业企业发展分析

过去的煤炭黄金10年，我国煤炭施工企业随着煤炭形势的好转，装备技术水平发生了质的变化，许多新技术的应用和高难度情况下的难题被攻破，中国的煤炭施工水平已经达到和超过世界领先水平。但是，还存在许多的问题，与世界第一煤炭大国的建设水平不相平衡，主要表现在煤炭施工企业自身的技术研发投入不足，传统工艺占很大比重，生产发展水平还没有从根本上摆脱劳动密集型的老路子，再加上煤矿施工市场不规范，经济效益偏低，国家在煤炭行业上的政策扶持滞后，同时，在招投标时，很少关注技术创新，中标更看重报价的高低价，对企业进行结构调整的技术创新，缺乏政策引导，最终从结构上导致国有煤炭施工企业与煤炭发展水平不相适应，这是主观因素。

客观上煤炭施工企业作为一般竞争性行业，产品本身的含量低，市场准入和技术要求不高，必然是无序竞争严重，战线长，管理成本高，再加上国家没有任何的保护政策，煤炭施工企业受总承包资质等各种条件的限制，导致恶性循环，导致整体行业收入偏低，工作环境艰苦，从事这个行业无优势和荣誉可谈。二是生存担忧，许多施工企业施工任务不能紧密接续，致使一些国有煤炭施工企业只能四处奔波，寻找、购买资源，设想异地开办煤矿，或组织劳务输出，外包工，承包煤矿生产，进行战略转型。而一些民营建筑企业，恰好盯住国有煤炭施工企业转型的这一历史机遇，做好参股、或者收购的思想准备，一旦时机成熟，资金和管理全面进入，若如此发展下去，国有煤炭施工企业早晚会被私人矿建队所取代，消声灭迹退出市场。

国有煤炭施工企业发展的对策

（一）随着我国煤炭资源量的减少，开采难度的增加，煤炭施工企业转型已成必然，只有建立专门的研发队伍，去研究攻克一个一个的开采技术难题，组建高素质的煤炭施工队伍去实现，我国煤炭施工企业才能适应我国的煤炭市场，完成国内高难度矿井的施工，才能参与国际竞争。

（二）政府及施工企业的主管部门应制订相关政策，引导企业加大科技投入力度，如在招投标评标时，对于有技术创新成果应用的应适当考虑加分，企业研发投入占营业收入达到一定比例给予税收优惠政策，引导国有煤炭施工企业牢固树立科研强企的观念，并结合煤炭施工的行业特点，加强研发和科研攻关力度，使企业真正成为技术创新的主力军，才能参加跨行业、国际重点工程的竞争，这是煤炭施工企业转型超越的必然。

（三）国家应建立以市场、行业协会、政府为主的调节机制，形成以政府为主导、行业协会为主体、社会信用体系为支撑的煤炭施工行业的诚信化进程，努力消除束缚资源配置的政策性障碍，为企业竞争营造一个统一、开放、透明、竞争、有序的市场秩序。同时，要给有条件的企业提供资源要素再配置的环境和土壤，通过全行业内的资源整合，进一步促进产业结构的升级和优化， 让强势企业率先一步做大做强，使其成为资金雄厚、人才密集、技术先进、集管理、融资、科研、设计、施工能力为一体，具有国际竞争力的企业，彻底摆脱现有的拼资源、拼人力的低水平竞争局面。

（四）对在市场经济体制不太健全，国有煤炭施工企业在分配资源不平等的竞争环境里，国有煤炭施工企业所承担不同程度的社会责任和义务，国家应采取相应的保护措施，保护国有骨干煤炭施工企业，即使不能完全像地质勘探那样依靠国家财政，也应在工程招投标方面给予适当的倾斜。针对煤炭施工行业的特殊性，制定符合煤矿实际的建设价格统一标准，安全准入标准、设备投入标准、事故处罚标准，提高准入门槛，严禁低价位竞争，导致危劣工程的出现。

（五）煤炭施工企业应主动继续深化业务范围，不断提高自己的实力和知名度， 参与公路、高速公路、地铁、铁路等大型公民建工程的建设。

（作者单位：陕西煤炭建设公司企管部）