湖北省蕲春县研下村新农村建设调查与研究

章小童?肖鹏南?章晓红

通过调查问卷和实地采访的方式，对湖北省蕲春县研下村的新农村建设进行调研，通过基本概况、取得的成绩、农民对新农村建设的期望和要求、当下研下村发展的问题以及加强新农村建设的建议等方面对“十一五规划”新农村建设成果进行总结评价，并对当地的“十二五规划”新农村建设提出建议。

研下村基本概况

研下村位于蕲春县东北部，是蕲春县东进安徽太湖的重要门户，全村现有农户229户，总人口1376人，劳动力690人，全村共14个村民小组，村党总支下辖1个党支部，共有党员32名。共有耕地面积9883亩。2008年全村总产值达390万元，其中人平均收入为1900元，该村有70%以上楼房化的家庭，该村于2006年在县被评为重点新农村建设地之一。该村委会曾在镇被评为“先进单位”，该村以“整合资源，强村富民”为宗旨，围绕六村建设目标，打造富裕文明村，动员带领广大群众开展“六村”建设，推进“双强工程建设，坚持长期苦干，实干，把一个昔日荒凉落寂的小山村初步建设成为产业大村，经济强村，文明新村，秀美山村，和谐农村。

“十一五”规划取得的成绩

（一）从发展产业入手，开辟农民增收途径。

发展主导产业，突出区域特色，农业产业化是农民持续增收的重要途径。根据研下村的自然资源，加大产业基地建设。目前全村板栗种植面积130多亩，芋麻面积110多亩，为实现基地生产与产业加工，流通相互促进的农业主导，推进农业结构调整，加快产业化进程，准备建造各种加工厂。借助区位优势，2001年檀林镇实现边际贸易收入6000多万，利税230万元，区经济份额占全镇的49.5%。

（二）积极招商引资，拓宽增收渠道。

2006年来，乡镇化企业兴起，先后办起了纺织厂，工具厂等，今年一年，全镇就新投入吸纳城镇建设资金1500万元，在六大方面开工了大小29个项目，努力争夺"楚天杯"，新发展各类乡镇企业78家， 创产值5000多万元，，通过农型加工企业，拉长产业链条，形成产业支柱。缓解了农村中青年因外出打工，造成留守老人，留守儿童，夫妻分居等现象，促进了家庭，社会的和谐发展。

（三）削山填沟造地，退耕还林，提高可持续发展。

利用本村土地的闲散荒山沟，实施削山填沟造地工程，整合土地资源，扩大产业种植规模。近两年来，填沟造地50多亩，硬化村庄道路1000多米，开拓村域面积30多亩，在本村在填沟造地工作中迈出了可喜的一步，同时，还落实了退耕还林这一政策来绿化山林。

（四）加强文化建设，培养新型农民。

农民是新农村建设的主体，培养造就有文化，懂技术，会经营的新型农民是新农村建设的最本质，最核心的内容，着力提高农村劳动力的就业能力，为新农村建设提供智力支撑和人力保障，研下村兴办起了家家书屋，专为当地农民群众提供的学习资料和场所，其中包括各类书籍，让大家感受到了学习的气氛，感受到了知识就是幸福，知识就是力量的存在。

研下村实施产业结构调整发展生产，积极削山造地，扩大区域面积并借助区位优势，及时地引导农民发展边贸经济。在皖鄂两地不仅每年都要轮流召开边贸经济恳谈会扩大交流，还招商引资，增加农民收入，为发展边贸经济实现经济合作。

农民群众对新农村建设的期望和要求

（一）希望进一步加快农业化经营，提高农业综合效益。希望加快农业龙头企业培育发展。龙头企业是推进农业化的重要载体。而目前当地无一家农业龙头企业，整个蕲春的农业企业也屈指可数，希望各级部门能够出台更多的扶持策，集中人力，财力，尽快培植一批以主导产业和骨干农产品，并以此为基础原料的农产品建造相应的加工企业。

（二）希望着力推进农村专业经济组织建设，不断增强农业抗御市场风险能力。

（三）希望大力发展“订单农业”，以促进农产品销售难的问题。

（四）希望以创建文明村为先导，塑造新风貌。应着力整治农村环境，植树造林，美化，净化村容村貌，尽快改变农村的脏，乱，差现象。同时，扎实开展文明村镇创建活动，改变农村的各种生活陋习，倡导健康，文明，科学的生活方式，创造一个农民群众安居乐业，物质文化生活丰富多彩，人与人和谐相处的良好环境。

（五）希望整顿农村药品市场，进一步加大新型合作医疗的减免力度，改善农村医疗卫生条件。提高医务工作人员的医疗和职业道德水平，加大对药品的监督管理，严禁假冒伪劣和过期药品在农村市场横行。控制药品价格，让农民能够看得起病，放心看病。

（六）希望加强基导带头人和领导班子建设。农村基层党组织是党在农村工作的基础，也是建设好班子作为农村各项工作的龙头，通过走访发现，农户希望加强农村基础战斗堡垒作用，提高农村干部的素质和能力，为加快新农村建设提供强有力的组织保障。

当前研下村新农村建设中存在的问题

（一）建设宣传力度不够.虽然中央，省级媒体对新农村建设宣传较大，但是部分党员群众还没有真正认识到位，主要是目标不明确，经济实力不足，使具体操作难以把握，在一定程度上影响了新农村建设的进程和积极性。

（二）目前研下村规划实施不容乐观，没有做到节约资源。耕地被占，水资源浪费，能源利用效率低下的问题普遍存在。据研下村村民新建住宅的现状分析，90%的农户占用的都是耕地，好地，一般散居户的占地面积多达300—500平方米。相比之下，集居户的占地面积只有150—250平方米。分散居住加大了自来水，取暖等设施的铺设和建设成本。许多农民依然使用自己的打井水，有94%的人用的是井水，做钣取暖要靠烧秸杆和砍树，生活用能的耗用非常大。

（三）交通道路建设严重滞后。村组道路窄，绝大部分只有3---4米，而且坡陡，弯多，路况差，80%的公路两旁没有排水沟，没搞田路分家。路边的建筑物离路的距离太近，20多公里的蕲太线是鄂皖两地的交通主动脉，2/3的路段坑坑洼洼，一般车辆运行都在一个半钟头以上。研下村6多公里的村组道路没有全部硬化，硬化部分的宽度只有2.5---3米，全属机耕道，大车无法进，小车汇不了车，别说上等级，就连起码的车辆畅通无阻都难达到。恶劣的交通状况影响着这里的外界的物流，商流，能量流等交换，成为制约当地经济发展的主要瓶颈。

（四）农民生产性借款趋减。由于农行和乡镇企业资信度低和 缺乏必要的抵押，担保条件的问题尚未解决，以致农户结构调整贷款难，民间信贷又有抬头，部分人反映贷款无门，仍以私人借款为主。

（五）农村基础设施建设投入不足。目前乡村的义务教育，社会保障，农村医辽卫生保健，科技进步等问题还没有得到很好地解决，农村基础设施建设依然滞后，公共服务供给不足，这大削弱了小城镇对农村剩余劳动力的吸引力。免征农业税后，农村财政“缺口”大，农业生产条件改善严重不足，硬化，绿化，美化，亮化等硬件基础设施建设资金短缺，据调查，村民中有58%的人认为村容村貌一般，16%的人是满意的态度，另有16%的人持不满意态度，26%的人认为村容绿化有规划，74%的人认为无规划。村组通水，通信，通路，改厕，改厨，这些问题有待逐步进行改善。要在净化农村生态环境上下功夫，大力开展以清理脏，乱，差为主要内容的“三清”文明卫生活动，逐渐解决柴草乱放，粪土乱堆，垃圾乱倒，污水乱泼，家禽乱跑”的现象，养成良好的卫生习惯，建设农村生态庭院。

（六）农业生产力水平有待提高。农业生产经营方式不适应市场化发展的需要，分散，小规模的粗放经营格局还没有得到根本改变，产业化水平不高，农业效益低下，其中有84%的人的生产方式是人和牲畜结合。市场竞争力不强，农业增收既面临农业内部资源约束 增收潜力不大的压力，又面临农业外部就业竞争加剧和巨大压力，提高农民，转移农民，致富农民任务重大。某某村民反映近两年来，芋麻和板栗的收购价格大幅下降，无合同收购的份额，使得原来扩大的种植面积现在无心经营，除了生产成本和劳务成本外，其所得利润实在少得可怜。

加强新农村建设的对策及建议

（一）大力宣传新农村建设新形势.要利用村广播，标语，横幅等手段将农村建设的意义，标准，要求进行全方位宣传，在全社会营造新农村建设的良好扭转，充分调动起群众参与新农村建设的积极性和主动性。围绕中央“20字”方针和“多予取放活”的原则，扎实推进社会主义新农村建设。

（二）要开辟农民增收新渠道.建设社会主义新农村的主体是农民，根本是发展农村经济，重点是增收农民收入，难点是构建农民收入持续增长的长效机制.因此，在推进新农村建设过程中，要按照科学发展观的要求，跳出农业发展农业，跳出农村致富农民，通过工业拉动，城镇带动，招商推动，民营激活等方式促进农村的劳动力有序快速转移.据调查显示，该村村民目前做饭使用的燃料用柴的占96%，用秸杆的58%，用沼气占10%，而本村的环境污染方面显示受本村垃圾污染占70%.柴，秸杆燃烧形成污染40%，54%的人认为本村各个角落的垃圾随处可见，多数村民希望实施农村沼气国债项目，发展农村能源企业，推广节能开发技术，从而吸纳一大批农村剩余劳动力，培养一批沼气生产特征技工和建后运行维护技术人员，促进农村能源事业的发展，为有效增加农民收入开辟新途径。

（三）要抓好新农村镇规划建设。强化政府服务功能，统筹社会各方力量，大力推动社会公众资源向农村倾斜，公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射.檀林镇作为省定的二十五个口子镇之一，是湖北省财政厅对口扶持的重点试点窗口，而研下村又是蕲春县11个新农村建设示范村之一，望上级部门积极调整财政支出结构，加强农村基础设施建设，搞好乡村道路的改造和管护，继续实施户户通有线，通自来水工程等。

（四）要建立农民新保障。例如推广村改厕，改水，继续抓好卫生所，农村文化站建设。农村合作医辽制度的农村最低生活保障制度为基础，以就业帮助，医辽救助，教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，让农民老有所养，病有所医，贫有所济。

（五）要培养造就新农民。调查显示，该村有68%的人建议开展关于种植养殖方面的培训，希望农村劳动力转移培训和新型农民科技培训工程，造就有文化，懂技术，会经营的新型农民。

（六）弘扬农村新风尚。要突出抓好农村精神文明建设和文化教阵地。一是以文明村建设为抓手，倡导健康，文明，科学的生活方式，大力开展以遵纪守法，移风易俗为主要内容的思想道德教育，推进农村和谐稳定发展。二是要加强农村文化基础设施建设，努力构建农村公共文化体系，大力发展农村生态文化，丰富广大农民群众的精神文化生活。

（作者单位：西南大学荣昌校区信管系）