国外成人职业教育培训支撑服务体系建设的经验与启示

黄晓赟 马殷春

[摘要]文章从政策法规、经费保障、组织管理、课程开发、师资培养、信息服务等方面阐述了国外成人教育支撑服务体系建设的经验及启示，指出我国成人职业教育支撑服务体系的构建应从制定成人教育法律、构建多渠道并进的经费保障体系、打造协调流畅的组织管理体系、制定成人教育教师资格标准等方面着手。

[关键词]成人职业教育 支撑服务体系 经验与启示

[作者简介]黄晓赟（1978- ），女，江苏江阴人，江苏理工学院农村职业教育研究所，讲师，硕士，研究方向为农村职业教育。（江苏 常州 213001）馬殷春（1972- ），女，江苏镇江人，江苏联合职业技术学院镇江分院师资处主任，副教授，硕士，研究方向为教育管理。（江苏 镇江 212016）

[课题项目]本文系2011年教育部“中等职业教育改革行动计划”课题“成人职业教育培训支撑服务体系研究”（课题批准号：zjcx2011-js10，课题负责人：马建富）的子课题研究成果、2011年江苏省教育厅高校哲学社会科学研究项目“新生代农民工职业教育培训体系研究”（课题编号：2011SJD880049，课题负责人：黄晓赟）的阶段性研究成果。

[中图分类号]G720 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）08-0019-04

随着知识经济时代的到来，终身教育、终身学习的理念已经被大多数国家作为建设教育体系的理论依据，成为各国教育发展和社会进步的共同要求。在这种形势下，成人教育进入了一个全新的发展阶段，但同时也面临着巨大的挑战，迫切需要寻求一个快速适应广大劳动者就业、工作和发展需求的突破口。笔者认为，成人职业教育的长足发展有赖于建设一个良好运作的成人职业教育支撑服务体系，而这一体系的构建需要从国内外成人职业教育支撑服务体系建设中总结经验并加以借鉴。

一、国外成人职业教育培训支撑服务体系建设的经验

（一）政策法规体系的完整性

1.通过立法提高成人职业教育的地位。从发达国家成人教育发展的经验来看，成人教育地位的提高必须依靠政策法规的强制实行。世界成人教育发源地之一的英国，自1798年诞生了世界上第一所成人学校以来，先后颁布了《成人教育章程》《工业培训法》《就业培训法》等法律法规，不断提高成人教育的社会地位。成人教育发达的美国，自19世纪以来，先后颁布了《成人教育法案》《全面就业与培训法案》《青年就业与示范教育计划法案》等十余种成人教育法案，增强了成人教育的强制性、严肃性和稳定性，从而逐步建立起以终身教育体系为基础的学习型社会。

2.通过立法保障成人职业教育的经费投入。从发达国家成人教育经费投入的现状来看，无论是政府拨款还是企业、社会捐助，都是以政策法规的颁布为推手的。例如，法国的《职业成人教育改革法》规定，成人教育的培训经费由国家认可的机构负责筹集，根据培训的人数、时间、内容、水平等拨发，雇主应为成人教育提供经费；韩国的《职业培训促进基金法》规定，企业主有义务每年缴纳一定比例的培训基金支持国家的职业培训事业；加拿大魁北克省的《1%法》规定，年度职工薪水开支超过1000000加元的企业组织必须将相应成本1%的资金用于其人事培训上。

3.通过立法强化成人职业教育的宏观调控。发达国家大多十分重视成人教育，政府以立法的形式把发展成人教育作为国家的一项政策，通过立法的形式来加强对成人教育的宏观调控。这主要体现在以下三个方面：

第一，建立国家学历，执行职业准入制度。成人职业教育发达的国家，大都建立了相对完善的与普通教育体系相互融通的成人职业教育体系， 为严格执行职业资格准入制度奠定了基础。例如，英国于1988年实行了国家职业证书制度，对职业资格证书与各种学历证书的对应性作了明确的规定；澳大利亚在1995年实施了全国统一的职业资格框架，涵盖了义务教育后所有教育类型的各种证书和文凭，为各类教育资格证书之间的互相认可架起了桥梁。

第二，保障学习权利，激发成人学习兴趣。许多发达国家为保障成人的学习权利而建立了教育休假制度。法国是世界上第一个以法律形式规定“教育休假制度”的国家，职工有权选择培训假的时间，所需的培训费用大部分来源于税收，但必须经相关组织批准依据个人发展需要和劳动力市场需要来决定。此外，还有一些欧洲国家通过开设个人学习账户鼓励成人接受职业培训。例如，英国在1999年成立了新的“学习和技能委员会”，开设个人学习账户并为最初的100万个账户投入了1.5亿英镑。

第三，明确权利义务，促进企业积极参与。发达国家的成人职业教育均有广泛的社会力量的支持，这与其出台的相关法律法规是分不开的。以英国为例，其《产业训练法》明确规定各产业训练委员会可向所属系统的企业征收训练费，由产业训练委员会选择能提供训练的企业并支付训练费用，在法律上保证了政府对产业训练的宏观控制，也明确了企业在产业训练上的权利和义务，增加了企业参与和企业内部员工培训的热情。

（二）经费保障形式的多样性

发达国家的政府部门十分重视鼓励行业、企业以及个人对成人教育的捐助，形成了一个多样化、多渠道的经费保障体系，具体可分为以下几种形式：

1.政府部门的财政拨款。纵观发达国家的成人教育发展，都离不开政府部门在成人教育经费投入上的大力支持。美国总统奥巴马2009年宣布，今后10年将投入120亿美元资助全美社区大学，鼓励更多失业者进入大学充电，为再就业做准备。“向学习者投资”是英国政府发展成人教育的基本原则之一，1999年英国政府向新成立的“学习和技能委员会”提供了50亿英镑的启动资金，还承诺会对建立国家终身学习框架与创建全国性的、能适应各种学习需要的产业大学和远距离学习网络提供政策和资金上的全力支持。

2.企业对成人教育的投入。投资—分担取向是发达国家成人教育的一个基本政策，成人教育的费用由政府、企业和个人合理分摊。在发达国家，企业、雇主对成人教育的投资呈现持续上升的趋势。这主要源于两个方面：

第一，政策法规规定了企业在成人教育上应承担的责任。以法国为例，《职业继续教育法》指出谁需要培训谁包经费，规定企业除应按职工工资总额的0.1%上缴继续教育经费外，还应拿出职工工资总额的1%用于本企业制订的培训计划。《雇主以财政参与工艺教学和职业的初步培养法案》规定，凡雇用超过10人的企业，雇主每年应把工资总额的一定比例（每年改定）作为特别课征金交给国家。

第二，成人职业教育价值的显现吸引企业对其投入。随着成人职业教育的发展，其在现代经济发展中的价值不断体现。成人职业教育作为一种生产性投资，有利于提高企业的生产力，增强企业的竞争力，提升企业的文化形象等，这些都可以为企业带来无法估量的经济效益。因此，发达国家企业对成人职业教育的投入是非常可观的。例如，1997年，美国企业在员工正式培训上投入的直接费用为120亿～300亿美元，并呈现逐年大幅度上升的态势。

（三）课程开发体系的科学性

1.课程体系的融通性。大多数发达国家在发展成人教育时都与普通教育相结合，尽可能打通成人教育体系与普通教育体系，从而形成一个相融通的课程与学历体系。例如，澳大利亚设置了统一的证书制度和课程内容模块式结构，使职业教育与普通教育相沟通、就业前教育与就业后教育相联系。课程体系的融通性还体现在校企合作上，许多国家开发了成人教育的“现代学徒制”，如德国的双元制职业教育课程模式，即由校企双方合作提供职教课程，学校学习与企业岗位学习相结合。

2.课程开发的规范性。国外成人教育的课程开发都有相当规范的程序。以澳大利亚TAFE课程的开发为例，首先，由企业、社会公众或州行业培训委员会提出要求，并由州行业培训委员会制定行业培训包，经由澳大利亚国家培训局批准后颁发，作为课程开发的依据；其次，新课程开发前要成立项目小组，明确负责人和协调员，聘请政府官员、企业专家、TAFE学院教师作为小组成员；最后，课程开发完成后由州职业教育培训认证委员会进行论证，论证合格后公布执行，需要政府拨款的课程还需要国家教育培训部有关部门同意后才可开发。

3.课程内容的适切性。国外成人教育课程内容的设置往往根据社会、市场的变化而调整，成人教育机构也根据地区的需求来设置专业。澳大利亚最大的TAFE基地——悉尼理工学院每年提供700多门的课程，这些课程都是在非常严格的条件下开设的。新开设的课程必须对应行业、企业需要的专业岗位和学生愿意学的专业，学校必须具备办相应专业的条件，还需要通过政府与行业机构的论证。课程内容的适切性使得成人教育的社会服务功能不断增强，成人教育的受益面越来越广，其地位也得到相应的提升。

4.课程评估的严格性。发达国家的课程体系在一定的自由度基础上也有十分严格的评估制度。例如，法国实行的是“国家统一标准，学校具体操作，社会予以承認”的制度，从办学资格到培养目标的确定，都要经过成人教育主管部门的严格审查批准。澳大利亚TAFE课程的评估则从宏观和微观两个方面进行，宏观方面是政府在各州设立的评估机构对TAFE人才培养水平进行评估，微观方面是TAFE学院对学生进行评估。

（四）师资队伍建设的专业性

1.构建法规性保障制度，确保成人教育教师发展的专业化。发达国家基本上都建立了促进成人教育师资队伍发展的相关保障制度。法国的《职业继续教育法》规定，教师在服务一定年限后可以有一定时间的进修假，另外每年可以有两周的进修学习时间，每个教师全部职业生涯的法定进修时间长达2年；英国的《教师工资待遇法》《教育白皮书》等同样对成人教育教师的进修时间作了明确的规定，包括专业发展日、脱产进修时间等方面；此外，德国、丹麦、日本等发达国家也出台了相关的法律法规，以保障和促进成人教育教师的专业化。

2.确立多元化培训形式，满足成人教育教师培训的多样化。发达国家有着多元化的成人教育教师培训机构，大致可分为四类：一是大学，美、英、德等国的大学举办成人教育师资培训班或进修课程，还提供成人教育硕士、博士层次的培训；二是专门的培训机构，如英国的“教师训练局”，专门负责教师的培训，包括成教师资和普教师资的培训；三是成人教育专业团体，如澳大利亚的成人教育协会、丹麦的教育协会和教师协会等；四是社会组织，如美国的公立图书馆、博物馆、教会机构等也参与成人教育教师的培训。

3.立足师生的“成人”特性，追求教师培训课程的科学化。著名成人教育学者坎姆贝尔指出：“为成人教育工作者进行的培训本身必须坚持成人教育的原则，它应尽力集中体现成人教育的思想。”发达国家在成人教育的教师培训上提倡参与式的教学方法，鼓励教师与学员之间、学员与学员之间的互动和经验分享，突出受训学员在培训中的主导地位。同时，十分重视成人教育教师培训课程的科学性，特别体现在成人教育教师培训教材的编制上。例如，英国的成人教育教师培训教材，就是联合德国、丹麦等国的成人教育专家编写而成。

4.规范成人教育教师资格制度，促进教师评价机制合理化。发达国家除通过一系列法规来保障与激励成人教育教师参加培训外，还通过废除成人教育教师资格终身制、加强对成人教育教师的评价等方式来促进教师专业能力的提高。例如，美国一些州废除成人教育教师资格终身制，规定成人教育教师资格的有限期限，教师必须通过进修获得一定学分或学位后才能更新证书。日本则在《关于教师任用及其进修研究》中规定成人教育新任老师的实习期为一年，比之前延长了半年，以此来提高成人教育教师参加培训的积极性，鼓励教师在教学工作中的创新与提高，促进成人教育师资队伍的专业化，从而提高成人教育的教学质量。

（五）组织管理体系的整体性

1.机构管理体系的协调性。基于成人教育的社会性，成人教育的运行及管理涉及政府职能机构、行业协会、社会保障机构等，因此机构管理体系的协调一致性也是成人教育发展的成功经验之一。大多数发达国家会单独成立成人教育管理机构，如奥地利在1994年推出了“劳动市场服务法”，在联邦、州和地方组织分级设立了“劳动市场服务处”，吸收经济劳动委员会和工会的代表加入领导层，专门为从业者提供继续教育和就业服务。同时，该机构还直接对继续教育进行资助，通过一定的措施，免除失业者的进修费用。

2.培训组织体系的整合性。投资—节约取向是发达国家成人教育投资的一个基本取向，基于此，各国十分重视培训组织体系的整合。例如，美国整合大学、社区学院、各类产业再培训中心等，建立了一个覆盖全社会的职业教育网络；法国在1984年的《高等教育基本法》中也规定大学必须对终身教育（以继续职业教育为中心）予以合作，由此巴黎13所大学联合建立了“终身教育巴黎大学中心”。

（六）信息服务体系的广泛性

成人教育的社会性同样也对信息服务体系提出了较高的要求，从学习信息的咨询了解到就业信息的共享，从课程资源到教师资源的共享，都要保障成人教育以最少的投入获得最大的产出。例如，奥地利就为群众学习创设了一个庞大的成人教育和继续教育信息服务体系，包括成人教育专业图书馆、成人教育文档和成人教育信息三个系统。同时，随着电化教育的普及，发达国家的成人教育大多设有广播教学、电视教学、录像教学、卫星教学、计算机教学等多种形式，成人可以根据自身的特点合理安排时间、选择学习内容，在学习上有了更大的自由度和自主性。2007年欧盟各成员国成立了“欧洲终身指导政策网络”，为成人教育提供更全面的服务。

二、国外成人职业教育培训支撑服务体系的启示

（一）制定成人教育法律，完善并落实自上而下的政策体系

健全的法律法规体系是发达国家发展成人教育进而发展本国经济的一条成功经验。我国的成人职业教育尽管正受到越来越多的重视，但在国家层面上还没有一部专门的法律来明确规定发展成人职业教育各方的权利与义务。成人职业教育的发展需要一部专门的法律来作为有力保障，需要从法律上明确规定职工教育和培训的规章制度及实施细则，并保证其可操作性。

发达国家成人职业教育发展的经验表明，政府对成人职业教育的统筹是整合职业教育资源的必要保证。我国近年来也出台了一系列发展成人职业教育的政策文件，但是由于强制性不够、配套政策不完善等原因，在执行过程中出现了落实不到位、各级部门沟通衔接不畅、开放度不够等问题。借鉴发达国家成人职业教育发展的经验，根据我国的实际情况，在加强政府统筹的过程中要明确各地方政府在统筹发展成人职业教育方面的责任，把责任落实到具体部门和主管人，同时上级政府要不定期地检查政策落实情况，加大各市、县成人职业教育在行政主管部门考核中的比重，建立群众监督制度和奖惩制度，实行政务公开，及时了解群众的反馈意见，核实反馈意见后及时采取措施进行调整。地方教育行政部门则要结合当地实际情况，加强与其他部门的沟通和衔接，切实负起统筹管理成人职业教育的主要责任，积极推动本地区成人职业教育和培训的发展。

（二）构建多渠道并进的经费支持体系，保障成人教育的公益性

充足的经费是成人职业教育可持续发展的有力保障之一，要解决经费问题，既有赖于政府部门的大力投入，也要通过多方式、多渠道的筹集。但是，就目前而言，无论是政府方面还是企业方面、社会方面，我国对成人职业教育培训的资金投入都明显不足。因此，在未来相当长的一段时间里，政府还需要不断地加大资金投入，并且建立一个多渠道的资金投入体系，确保成人教育活动的顺利开展。

目前，我国成人职业教育筹措资金的渠道除国家投资外，还包括部门投资、单位投资、社会赞助、个人投资等。部门投资主要是对重大课题的专项资助，专款专用，这部分投资需增强实效性；单位投资主要是企事业单位对本单位职工培训进行的投资，包括支付职工培训的学费、差旅费等，对此可以参考发达国家的“教育休假制度”，为职工参与培训提供生活保障，从而提高职工参与培训的积极性；社会赞助指有关组织或个人对培训的捐赠，这一部分有赖于成人职业教育社会影响力的扩大，政府应不断提高成人职业教育的社会地位，从而调动社会各界的赞助热情；个人投资即培训学员在培训期间用于学习方面的各种费用支出，这一部分需要政府的规范，做到收费合理、公开、透明。

（三）打造协调流畅的组织管理体系，组建区域成人职教集团

协调流畅的组织管理体系的建立，是发达国家实现成人职业教育有效发展的一个重要条件。在我国，由于缺乏统筹协调机制，对成人教育的管理，一直照搬普通教育的管理模式，从任务的下达、管理考核的方式到成人学校的办学模式，都未能体现成人职业教育的独特性。这就需要政府统筹管理，建立协调流畅的组织管理体系，形成区域成人职业教育集团。一方面，基于缩小成本原则，应充分利用和挖掘现有的教育资源，扩大高校开设成人职业教育的规模，同时调动普通教育参与成人职业教育的积极性，发挥已有的各级各类学校的优势，共同办好成人职业教育；另一方面，各地区应设置专门机构负责协调落实成人教育相关政策，组建成人职业教育集团，促进成人职业教育培训资源的共享，从而形成一个上下一致的合力，推动成人职业教育的快速发展，实现成人职业教育发展的良性循环。

（四）设置科学规范的课程体系，建成灵活多样的学习系统。

发达国家成人教育的课程设置都有着十分明确、严格的程序，从不同层面来规范成人职业教育课程的开发与实施、评价。我国目前在成人教育课程的开发上存在较大的随意性与低水平重复性，课程体系过于封闭，缺少专业化的成人教育师资队伍与志愿者队伍，课程内容相对狭隘，教学管理各自为政。因此，急需构建一个科学规范的课程体系，从课程的开发、实施到评价都要有较为明确、规范的操作流程与管理体制，要完善课程资源库的建设，根据专业特点、区域特点、市场需求等分层次、分类别地开发课程，严格对成人职业教育培训课程的评估，提高培训质量，充分体现成人职业教育的优势与价值。

（五）制定成人教育教师资格认定标准，促进成人教育的专业化发展

发达国家普遍重视对成人教育教师的培训，从成人教育教师专业化理论研究到成人教育教师培训与进修，都有明确的规定，甚至写入相关教育法规。总结发达国家的经验，基于我国成人教育的特点，有必要在国家层面制定一个成人教育教师的资格认定标准，规范成人教育教师队伍，全面提高成人教育教师的专业化水平。

成人教育教师不仅要具备传统教师应有的专业知识和技能，还必须熟悉成人教育理论和成人的学习心理，不仅要指导成人学员进行相应的理论学习，更要根据其特点进行学习策略和方法的引导。为此，成人职业教育培训机构必须开拓用人视野，除聘请行业内人员担任兼职教师外，还要打破界限，从外系统各行业调派懂技术、有专长的专业技术人员担任专兼职教师，从各高校中吸收毕业生到成教系统工作，并对其进行严格的岗前培训；而对成教现有的以文化型为显著特征的师资队伍则应加强专业培训，使之掌握一门以上专业技术，从而形成一支力量强大的“双师型”师资队伍。此外，还要创设良好的师资建设环境，提高成人职业教育教师的社会地位，通过提高福利、制度激励等措施，增强成人职业教育教师的归属感与责任感。

（六）营造终身学习氛围，排除成人职业培训障碍

发达国家成人职业教育的发展与其良好的社会氛围是分不开的。在我国，终身学习的理念还在推广阶段，配套政策与措施还不到位。国家要规范职业资格认证制度和持证上岗制度，建立全国统一的资格认证体系，逐步建立职业资格证书在各用工体系中的准入制度，尽快实现劳动就业市场与成人职业教育市场的一体化连接。成人职业教育机构则要加强职业资格认证的严肃性和规范性，推进资格证书的互认或衔接，基于社会、行业与个体的多元需求，及时更新教育培训的内容，为劳动就业市场提供及时、有效的服务，实现教育、培训、考试资源的互通和标准的统一。

此外，教育信息系统也是成人职业教育社会支持体系的重要组成部分。这一体系的构建体现在社会公共设施建设、文化传播、信息服务、社区建设等各个方面，应充分利用社会公共资源，发挥各地图书馆、博物馆、科学馆等文化机构在教学、信息服务等方面的多重功能，营造成人职业教育和终身学习的良好氛围，同时还可以依托远程教育网络，大力建设学习型社区，充分发挥社区教育中心的作用，为社区成员提供多层次、多方位的成人教育服务，从而在全国范围建立起一个以社区教育为中心的教育信息系统，为成人职业教育的发展提供有力保障。

[参考文献]

[1]邓文勇.发达国家成人职业能力开发的特色分析与借鉴：从成人教育的角度来探讨[J].职教通讯，2011（1）.

[2]高有华，王银芬.澳大利亚职业技术教育课程模式研究[J].成人教育，2008（10）.