“专款专用” 缘何变成“专用专款”

赵长宝

“专款专用”是财政专项资金的一个基本原则，但在实际工作中，个别单位和个人把“专款专用”变为“专用专款”，使“专款”得不到“专用”。

“专款专用”和“专用专款”这两个词，从表面上看只是次序的颠倒，实际上是两个完全不同的概念。所谓专款，顾名思义，就是为了某项特定事业而设立的具有专门用途的款项。“专款专用”是指对有规定用途的专项资金，用款单位要保证按规定使用，不得挤占挪用。而“专用专款”则相反，就是不按照规定用途用款，挤占挪用资金，这样不能保证专项事业资金的使用。

出现“专用专款”现象，其原因是多方面的，笔者归纳为以下六点：一是思想认识原因。有些单位或个人，申请专项资金积极，而专项资金到位后，在管理和使用上缺乏“专”字和“严”字，乃至无视资金用途和法规的规定，把“专款”变成临时周转资金，往往以“急事急办、特事特办、先用再补”为借口挪用资金。二是部门管理原因。一般情况下，项目管理在有关部门，资金管理在财政部门。项目管理部门只报送专项资金的分配指标，而财政部门管理的专项资金项目繁多，不可能严格监管到每个具体项目。一般情况下，财政部门见到支付令后拨付资金，由项目管理部门使用，只有待项目结束后进行结算时才能知道资金的使用情况，很容易导致专项资金的挤占和挪用。三是供需矛盾原因。在经济欠发达地区，由于财政可支配资金少，资金周转困难，供需矛盾大，资金调度不灵，不能满足正常的业务经费需要，为了保证工作正常运转，有时暂时挪用部分专项经费。四是资金拨付与使用不能同步的原因。一般上级拨入的专项资金都是年初或项目批复时下达指标，资金受上级财政调度的限制，难以及时足额到位。为实施项目（特别是民生工程），地方政府不得不调用其他资金，解燃眉之急。五是虚报专项资金原因。个别单位受地方利益的驱使，有意向上级部门多申请专项资金，而上级部门为解决基层实际困难，一般不详细测算项目资金申报数，待项目实施完毕后，剩余的专项资金就会被挪用。六是监管失控、查处不力的原因。有时是查而不处，即使处罚，但力度不够大，给“专用专款”者以可乘之机。由于监督机关手中的“法杖”不硬，对违纪违规行为打击不力，或碍于情面屈服于外界的干预，擅自放宽政策，对违纪违规问题或避重就轻，或视而不见。

为了保证专款专用，最大限度地发挥专项资金的使用效益，一是要加大宣传力度，树立依法办事的意识。充分认识专项资金是涉及到经济社会发展的大事，管好用好专项资金，责任重大，财政部门和资金使用部门必须切实履行工作职责。二是要完善项目公示、公告制度。对涉及面广、资金使用量大的政府投资项目，实施全过程公示，主动接受社会舆论、新闻媒体和人民群众的监督。三是要完善项目管理内部控制制度。严格执行项目工程招标、大宗物资政府采购、项目跟踪检查、资金报账制等管理制度，建立项目实施单位内部岗位约束机制和责任追究制度，积极推行项目资金和机关经费分开管理，专户存储，专账核算。四是要加大审计监督的查处力度。建立项目资金专项审计制度，对严重违反专款专用支出规定，以部门利益侵害国家和人民利益的人和事，应从严查处，依法追究当事人和领导者的责任。对重大违法违纪问题和审计中发现大案要案线索的，要集中力量，一查到底，必要时移送纪检监察机关或司法部门处理。

（作者单位：江苏省淮安市淮安区财政局）

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