青少年宫安全管理若干机制探讨

盛东明

以管理者的角度，从建立健全基础安全工作机制、定期排查安全隐患机制等五个关键点对如何构建青少年宫安全管理机制、增强青少年宫安全性提出了若干意见。

青少年宫安全隐患管理机制近年来多起危及青少年生命安全的校园恶性伤害案件频发，尤其从2010年3月23日的福建南平血案到4月29日山东潍坊校园血案，短短的一个月零6天居然发生了4起针对儿童的重大恶性伤害、杀害事件，造成70余人伤亡的重大惨剧，引起了党中央、国务院的高度重视，2010年全国校外联办下发了《关于切实加强青少年校外活动场所安全防范工作的紧急通知》，强调青少年校外活动场所是未成年人集中活动的场所，场所的安全与校园安全同等重要。但青少年宫作为青少年校外专门活动场所，由于面向社会开放，安全管理比普通学校、幼儿园更为复杂，其开放的特殊性、组织的松散性、活动的自由性等使安全问题在时下更为突出，其管理的好坏，直接关系到千万个家庭的幸福和社会的安全稳定。

笔者长期从事青少年宫安全管理工作，深知开门办宫后大规模、大人流量所带来的场所安全问题的严峻性，为保证青少年的平安健康成长，积极为社会创造和谐氛围，一直把安全工作作为重中之重的工作长抓不懈，取得了一些经验。从青少年宫管理者的角度来讲，做好青少年宫安全管理工作，关键是建立健全五大机制。

一、建立健全基础安全工作机制

首先，要建立健全领导工作机制。青少年宮管理者首当其冲应该是安全工作的核心力量，必须强化组织领导，明确分工，夯实责任，强化纪律，坚持“主任负总责，分管领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实”的原则，分层负责，有章可依，严密配合，做到安全责任细化，分解落实到人。

其次，要建立健全相关安全管理制度。如《大门管理制度》《大楼安全员岗位细则》《监控室工作人员岗位职责》《校外活动中青少年学生人身伤害事故预防与处理办法》《食品卫生管理制度》等一系列规章制度，确保各项安保工作有章可循。

再次，要培养一支合格的安保队伍。安保队伍不仅要年轻化，还要知识化，借助专业力量开展专业培训，从业务技能到法律知识等相关专业知识的培养，逐步提高安保人员的学历，力求成为专业型的安保队伍。为适应数字化管理的要求，要不断学习操作各种安保新设备和新技术，努力实现从人力密集型向科技专业型的转变。

最后要做好日常安全维护和安全知识培训。每年都要进行应急事件演练和消防演练，同时通过会议、网络传达、部门自学等形式，常年进行职工安全知识教育学习，不断提高职工安全意识，让安全无小事的观念深入每一位员工的思想。每个部门在每学期每个培训班、每项活动开始前，都要进行安全方面的始业教育，让每位活动参与者都提高警惕，做好自我保护。

二、建立定期排查隐患机制

一是对物的排查。定期对场所内的所有建筑物、绿化、设施设备等进行全面检查的同时，定期对场所内配备的消防器材和设施进行全面检查，对检查出的安全隐患及时整改，保证设施均能有效使用。要保证场所内齐全准确的消防安全标志，保证疏散通道、安全出口和消防车通道畅通。加强对用电线路和配电设施的检查，同时各场馆实行禁烟，净化空气，杜绝火灾事故发生。加大卫生安全检查，定点采购，杜绝三无食品和过期食品在场所在出现，定期请防疫部门检测，及时做好灭蟑灭鼠，满足家长、学员、职工的卫生、营养用餐需要。

二是对人的排查。要重点排查三类人员，一是经常出入青少年宫的社会闲散人员，坚决防止不法分子入内。二是排查专兼职辅导员中的不稳定因素，不聘用受过刑事处罚或者有精神病史或历史不清楚、身份不明确人士担任活动辅导员。三是分析排查参加活动的心理和行为异常的不稳定人员，发现行为具有危险性的，应及时告诫、制止，避免造成不良影响。

三、建立健全联动快速反应机制

与属地派出所建立协作机制，加强对青少年宫及周边区域日常治安巡逻管控，同时设置110联动报警装置；有条件的青少年宫还应设有与当地派出所互动的直接呼叫报警系统，遇突发事件，可通过对讲机直接报警，减少转接过程，加快出警速度，为青少年宫开放提供切实的安全保障。

从长远看，要积极尝试改变以往以人防为主的安全工作模式，借鉴类似智能建筑的先进理念，利用信息、控制、多媒体等技术向技防为主的智能化管理模式转变，通过加装监控摄像头、实行数字化自动控制、防盗报警、无线对讲系统等，甚至可以尝试通过网络或其它无线设施建立起和公安、交警、城管等的联动机制，以增强快速反应能力。

四、建立活动安全管理机制

制定《青少年宫活动安全管理工作规定》，要求在举办大型活动前，活动责任人必须上交详细的安全预案，具体落实安全工作措施，明确安全应急方案。同时，要求教师必须在活动前、活动期间对学生进行安全教育，提前征询家长关于孩子身体状况注意事项，特别予以备案，对于在活动中出现的突发事情，要有足够的应急处理能力。将活动安全情况与对活动负责人、分管领导者的月度考核、年终考核挂钩，增强督促机制。

五、建立健全应急防御机制

要建立健全防范和处置各类突发性事件的应急预案和应对各类突发公共事件的指挥机制、快速反应机制和救援机制。尤其是要注重以下几种应急事件的防御：

一是针对特有的防台防洪防雷等自然灾害的预防。要及时了解气象信息，增装防防御装置，加配值班力量，提前做好防范工作，尽早部署，落实到人。

二是针对应急突发性事故的预防。要出台《突发事件应急预案》、《突发事件应急救援演练方案》等，提高快速应对突发公共安全事件能力，全方位落实防范措施，进一步提高应急处置能力。

三是做好流行性疾病的防控工作。严格落实学员晨检制度、因病缺勤追查制度；教室定时消毒，保持场所的清洁卫生和开窗通风，及时配备医务人员，提供活动安全保障，坚决做到让家长放心、让卫生部门放心、让社会放心。

安全责任重于泰山，安全工作是一项长期的、持续的、系统的工作，各级各类青少年宫必须进一步加强重视，完善制度，教育学习，严格管理，落实检查，杜绝一切侥幸心理，随时紧绷“安全工作”的弦，努力为青少年提供一个安全、愉快的活动阵地。