做好企业安全文化建设与管理

张晓琳

近段时间以来，我国接连发生特大重大安全事故。吉林宝源丰禽业公司火灾液氨泄漏119人遇难、厦门BRT快速公交车爆炸起火案47人死亡……安全事故猛如虎。从国家层面来讲，安全生产事关以人为本的执政理念，事关构建社会主义和谐社会；从企业来说，安全生产事关经济效益的提高，事关企业的可持续、健康发展；从员工来说，安全事关生命，是人的第一需求。那么，如何加强安全生产工作，笔者认为，必须将安全融入企业的价值观，形成可持续性建设和发展的安全文化。

一、重新认识和构建企业安全文化体系

（一）安全生产观的重新构建。构建安全文化体系。这是近年来安全科学领域提出的一项安全保障新对策，在安全管理中起到重大作用。从三鹿奶粉“三聚氰胺事件”到圣元“激素门事件”，再到砒霜门、水源门、致癌门等；从2011年“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故到厦门BRT快速公交车爆炸起火案，这一系列的安全事故，已成为公众事件，直接关系千家万户的生命财产安全。市场经济发育到今天，公众普遍希望企业从单纯追求经济效益为核心的价值观，转变为经济与正义相一致的企业文化。从这个角度上讲，企业的安全生产不仅关系职工自身安全，还涉及社会公众的安全。因此，企业的核心价值观也不仅仅是经济效益，企业的安全文化就更应该以人为本，把维护生命安全作为第一要素考虑。

（二）企业安全文化构建的重大意义。一方面，以人为本的安全文化体系可以增强企业的凝聚力、提高企业的声誉，塑造企业的形象。安全生产事关广大人民的生命安全和健康，事关人民群众的根本利益，事关企业改革发展稳定的大局。创新安全文化理念，营造安全生产氛围，进一步增强员工的安全意识，最大限度地消除事故隐患，有效预防和减少各类事故的发生，既是安全生产的重要组成部分，也是安全管理人员义不容辞的责任。另一方面，以人为本的安全文化体系可以弥补企业管理制度的缺陷，是一种成本低、影响远的“法宝”。企业员工的有些行为是不容易监管的，或者说监管成本太高，只能靠安全文化去熏陶，形成员工自觉的“自我监管”。由企业安全文化支撑的安全生产制度不是僵硬的它使安全文化蕴涵于安全管理的每个环节之中，蕴涵于每个员工的行为之中，它可营造出一个崭新的、社会性的安全大氛围。

（三）构建安全文化的要素。重点要把握五个要素：一是导向。安全文化应集中反映企业员工共同的价值观念、安全理念和安全追求，引导企业和员工按照既定的目标开展工作。二是凝聚。以人为本的企业安全文化因其对生命的参悟和价值的感知，能使企业全体员工在安全上的观念、目标及行为准则等方面保持一致，形成心理认同的整体力量。三是培育。推行企业安全文化的过程，就是培育员工安全意识、安全知识、安全技能的过程。通过企业安全文化建设，能有效地提高员工的安全文化素质。四是激励。企业安全文化以人的安全行为为准则作为自我激励标尺，能有效激发员工的安全生产积极性和主动性，使安全生产成为员工自觉、自愿的行动。五是规范。企业安全文化建设应通过规范企业安全管理制度、安全管理机制和管理手段，使企业员工形成安全价值观。

二、重视安全文化教育内容方式创新

（一）安全教育现状。企业安全文化主要分为：安全精神文化、制度文化、行为文化、物质文化。其中，精神文化是支撑、是基础，是构建新型安全文化体系的起点。在生产经营过程中，安全教育是加强安全生产、形成安全规范的主要形式。从笔者走访调研情况看，当前企业安全意识已全面提升，但依然普遍存在安全教育内容单调、形式单一，大多停留在喊口号、贴标语、开会议，靠强制性要求反复强调的阶段。这种强制灌输、填鸭式，缺乏活力和灵魂的教育形式，教育对象往往耳熟能详，现实中却置若罔闻。主要表现为虽然都知道“安全第一、预防为主”的道理，但当安全与生产相互抵触时，安全与工资收入发生矛盾时，还是会出现重利益轻安全的现象，只要不出事就可以，这种心理往往会让隐患钻了空子，心存侥幸轻视安全。

（二）重视安全教育方式创新。尽管一再强调安全教育的重要性，但在实际工作中，安全教育无论在形式、内容时间以及在对象上都缺乏必要的针对性。仅仅采取单向的教育起到的效果十分有限。形式新颖、灵活多样的教育方法是安全教育的必由之路。要结合职工思想、工作、生活实际，变枯燥的安全说教为寓教于乐，不断丰富教育形式，做到标本兼治。比如，有的企业对影响面大、教育意义广的事故案例及安全知识作为教育内容在班前会、班后会进行宣教，使其融入到生产中去，做到警钟长鸣，时时刻刻提醒职工注意安全。有的开展安全文化节目巡演、开展安全生产宣誓、举办安全文化讲座、开展安全文化漫画展等，让在轻松的气氛中进行安全文化的宣传教育，从而不断深化职工对安全文化建设的重要性的认识等。

（三）强化安全教育的有的放矢。要时刻关注职工安全动态，不断丰富安全教育内容，有针对性地开展教育。重点针对安全观念淡薄的问题，要经常开展理论教育，组织干警学习相关的文件和会议精神，解决在思想认识上、生产经营上、日常工作习惯上等存在的突出问题。特别是针对侥幸观念的问题，要经常开展警示教育，用身边的典型案例，以身边的人和事警醒职工常怀律已之心，常思安全之害，真正做到警钟长鸣，安全生产。同时，企业要对职工的思想动态、行为要建立动态监督机制，对一些苗头性、倾向性的问题及时采取防控措施，及时纠正影响安全的不良行为，杜绝安全事故的发生。

三、责任落实是保障安全文化形成和落实的关键

（一）摆正安全与效益的关系。企业经营者要认真把握“生产必须安全，安全促进生产”的辩证关系，坚持“以人为本，安全发展”的安全工作主线，开展深入细致的安全教育。因此，安全文化体系的构建，首先需要企业主要领导和一线领导提高认识，摆正生产效益与安全生产的关系，加强自身安全法规、安全知识的学习，努力提高自身安全意识、安全观念、安全素质，才能全力抓好全员安全教育。

（二）完善体制建设。制度是有效约束行为的重要保证。通过完善安全制度建设，构建完整的安全教育网络体系，消除安全教育盲区，是企业搞好安全文化建设的关键。一方面，要建立完善的安全宣教机制，使“哪里有职工，安全宣传教育工作就要做到哪里，作用就发挥到哪里”，做到制度有落实、人员有分工、活动有场所、经费有保证。另一方面，要建立监管机制。要把安全教育工作列为各级领导的责任目标进行考核，落实法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任。

（三）坚持教育与处罚并重。在实际生产过程中，总有少数人对安全工作不在乎、我行我素，怎么顺手怎么干，大问题不出，小问题不断，对这类典型的习惯性“三违”，这就要求在安全教育上必须要“教育与处罚”相结合，对“三违”人员及时进行曝光，视其情节轻重，该检讨的要写出书面检讨；该罚款的要罚款。但是，不能够一罚了之，要有针对性地开展谈心活动，注重心理干预，使“三违”人员从思想上要真正认识到违章的严重性，以及所产生的不良影响。既要让当事人受到教育，也要消除当事人的逆反心理和抵触情绪。

（四）落实安全主体责任。企业要健全安全管理机构，把安全生产作为强基固本的重要举措纳入企业发展战略，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训等措施落实到位。不断完善企业绩效工资制度，加大与安全生产挂钩比重。政府部门要把安全生产作为加强经济社会管理、保障改善民生的重要内容，认真落实行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，及时纠正查处非法违法、违规违章行为，并做好事故查处的公开公示工作，确保公众的知情权。

（作者单位：焦作煤业（集团）新乡能源有限公司）