新公共管理理论在高校管理中的应用

段宝华

本文主要是在新公共管理理论的思想指导下，对我国高校的管理现状以及存在的问题进行一个分析与探讨。新公共管理理论是西方国家强调用企业家的管理精神对政府进行治理与变革，以此达到克服传统政府官僚体制的弊端，实现以市场为导向的政治变革。

新公共管理理论思想对我国高校的管理有着重要的借鉴意义和实际意义，具体内容如下：我国高等教育主要以马列主义和毛泽东思想以及三个代表的思想为指导，政府和大学的关系以政府为优势，属于高校的管理者和举办者以及办学者，而高等教育则是属于意识形态的工具，为国家服务的工具。因此，高校与政府的关系是高校作为党的教育事业的一部分，必须无条件的服从和被控制，实属上下级关系，缺少办学自主权。但是，随着高等教育规模的扩大以及市场经济体制的确立，这种关系很大程度上妨碍了高校自身发展的同时也给政府带来一定的负担，因此，必须进行改革。

一、新公共管理理论的主要思想

新公共管理理论主要是一场行政改革运动，致力于解决三个问题，首先是调整政府和社会以及政府与市场的关系，一定程度上减少政府职能干预；其次是鼓励社会自治，也就是利用群众力量和市场经济来提供公共服务，尽量减少政府财政支出；最后是对政府内部的管理体制的调整，缩减不必要的支出以及优化岗位设置并且在人才配置上引入竞争机制，从而提高政府的工作效率和服务意识。新公共管理理论主要体现在两个方面，一是鼓励私有化，这也是改革中最基本的内容，另外是以市场变化为导向，让更多的私营企业和业主参与公共服务，一定程度上缓解政府压力以及提高服务与质量。

二、我国高校管理队伍建设存在的问题

（一）管理角色模糊。高校管理人员不属于国家公务人员也不属于专业技术人员，因此无法采用国家公务人员的管理办法，没有明确以及科学的定位。为了解决高校管理人员的晋升问题以及评定标准和要求上都职能在一定程度上降低标准，导致管理人员地位比较尴尬。

（二）管理观念陈旧。高校管理人员缺乏先进的管理观念，在实际工作中习惯维持传统和单一的管理模式，导致高校的管理工作无法适应时代的需求以及自身发展的需求，具体表现为服务意识比较薄弱以及教育经营的理念不强，不重视对高校的硬件与软件的建设以及对人才持续供给的培养。

（三）管理效率较低。由于没有确切的管理模式和竞争机制导致高校管理干部实行终身制的任职方式，并且岗位设置过于繁琐以及冗员过多的情况，一定程度上限制了管理人员的积极性和主观能动性，导致管理效率过低。

（四）管理目标单一。对高校内部的评价与年终考核的方式比较单一，指标主要是针对管理人员的思想品德和职业道德以及出勤率等方面进行考核，不重视对其自身的专业技能和科研能力或是工作业绩的考核。这样的评价与考核的体系缺乏全面性以及针对性，不利于管理人员加强自身的管理效率和服务态度，导致管理的目标单一，缺少规划性。

三、新公共管理理论对加强和完善我国高校管理的启示

（一）人事管理。针对大部分高校管理人员的角色模糊以及定位不合理的现象，高校可以通过新公共管理理论对责任与结果的强调，根据高校的实际情况建立适合自身的管理特色以及科学的认识分类管理制度。具体方式是根据岗位人员的岗位性质以及岗位内容进行职员任用机制，打破终身任用的制度以及加强岗位人员的岗位意识与竞争思想，提高管理人员的综合素质及办事效率。

（二）绩效管理。主要是针对高校的目标管理的缺陷从而借鉴新公共管理理论中对资源配置以及人员业绩和效果相匹配的观点。高校的绩效管理以及薪酬支付主要是按照单方面的考核，缺少实际的业绩与目标审核，在实际工作中，高校可以建立一套有效的人员绩效评估体系。将管理目标落实到个人，增强管理人员的管理意识，利用激励机制进行一定的奖惩，形成良好的竞争与自我完善和自我发展的机制，促进高校管理的改革与发展。

（三）竞争管理。高校内部管理有必要引入竞争的机制，根本上转变用人机制，在实际的高校管理工作中需要借鉴新公共管理理论提倡的竞争机制。竞争管理机制的确立有利于打破职务终身制度以及对高校的人员和职务以及薪酬的合理性规划，形成一个良性的流动机制，提高管理效率和意识。

（四）服务管理。高校管理的首要职能就是要满足社会的公共需求，提供良好的公共服务，因此需要借鉴新公共管理理论对服务理念的追崇和重视。高校的管理在实际工作开展的过程中需要努力建设服务型的管理部门，把学生和教师以及社会需求放在工作首位，打造适应现代市场经济发展需求的服务性高校。

四、总结

综上所述，我国的高等学校内部管理改革处于一个初级探索阶段，伴随着全球经济一体化以及信息化时代的到来，高校内部管理会发生进一步的改革。因此，有必要利用新公共管理理论中的相关内容对高校管理进行一定的应用与探索，其中最重要的是通过新公共管理中的对责任、资源配置以及服务意识等方面的重视指导高校管理，调整管理人员的队伍以及相关岗位设置和竞争意识，提高管理人员的管理水平与工作效率，改善以往的旧观念，完善高校内部管理。

（作者单位：陕西师范大学政治经济学院）