限制商品过度包装的举措分析

廉菁乐 贾兆德

本文首先简介了我国包装行业的发展现状以及包装在物流中发挥的作用，其次论述了过度包装对消费者利益、资源、环保等方面造成的危害，在此基础上，作者提出了我国针对过度包装问题应该采取的有效措施。

2012年11月21日《上海市商品包装物减量若干规定》正式出台，作为国内首个针对过度包装问题的地方性法规，它的出台将过度包装再次提上日程。上述《规定》中界定：“商品包装层数不得超过3层、包装空隙率不得大于60%、初始包装之外的所有包装成本总和不得超过商品销售价格的20%”，不满足上述任一条件即认定为过度包装，并将对违规包装处以最高限额5万元的罚款。

2012年我国包装工业总产值约为1.3万亿人民币，占当年全国GDP的2.67%。我国目前为仅次于美国的世界第二大包装大国，且包装市场规模居世界首位。但是客观地讲，我国包装行业仍为高能耗、高污染的粗放型发展模式，过度包装问题存在于食品、药品、烟酒、化妆品等诸多领域。

简单的说，包装就是以方便商品进行装卸、搬运、保管以及销售为目的，采用经济合适的材料，制作出与商品大小、形状相适应的容器。

传统物流中包装的作用主要体现在以下三方面:1减少商品运输途中的外力损伤以及诸如天气、温度、风力等自然环境的不良影响；2 有效的包装可以提高商品的流转效率，合理控制库存及运输成本；3 时尚独特的包装不仅可以介绍商品，而且有助于吸引消费者，激发购买欲望。在包装现代化进程中，包装的推销作用愈发重要，各个厂商竞相运用独特新颖的包装给顾客留下良好的第一印象，从而产生购买动机，扩大销量。

所谓过度包装，从质的层面上来说，就是包装超过了产品所需要的保护、介绍等功能需求；从量的层面上来说，主要有包装空隙率、包装层数、包装成本占销售价格百分比等指标。过度包装的危害具体体现在以下三方面：

1消费者为昂贵包装费买单

例如月饼包装，现今大部分月饼礼盒都是外部包装有豪华精美的纸盒，盒内有丝绸装饰，每个月饼又有独立的纸盒及塑料包装。天猫商城中哈根达斯旗舰店的数据显示,哈根达斯2012年月饼礼盒《1598·牡丹亭》售价为798元,平均每个月饼价格高达133元。如今部分商品的包装成本甚至高达产品总价的70％，最终为此类豪华包装买单的注定是无辜的消费者。在这场博弈之中，消费者只能被动接受厂家强加的包装费用。甚至很多消费者被产品的包装所迷惑，忽视了商品的实际价值，受到欺诈。

2 使得我国资源紧缺现状雪上加霜

中研普华数据库数据显示，包装可分为纸包装、塑料包装、金属包装、玻璃包装和其他包装，占比分别为39%、30%、18%、7%和6%。由此可见包装材料主要有纸、塑料、金属等，而其多来源于当前日益紧缺的资源，包括可再生的森林资源以及不可再生的矿产资源等。具有高能耗、高污染特点的传统包装行业已无法适应我国当前资源日益紧缺的大背景。

3 增加环保压力

作为商品附属品的各式各样的豪华包装，在消费者眼里虽然精美却无处可用，只能沦为数量惊人的生活垃圾。城市“包装垃圾”数量急剧上升，导致众多“垃圾围城”的出现。如今我国600多座大中城市中有2/3陷入“垃圾危机”，包装垃圾约占城市固体垃圾的30%。我国普遍采取的压缩填埋和焚烧的方式不仅增加环保压力，同时缺乏对这些资源的循环利用，与可持续发展战略背道而驰。

针对过度包装问题，我国应该借鉴各国经验，除了运用法律手段进行强制性约束、引导消费者树立绿色消费观念以外，还可以从以下方面着手，有效及时地进行防治过度包装。

1 发挥民间及行业自律组织的作用

在此我们以香港为例，民间组织“香港地球之友”曾发起过“常哦行动”，该行动的目的即在于限制月饼过度包装。据估算2004-2008五年间共减少包装物料约3000多万件，他们采取的措施包括：鼓励企业参与“月饼简约包装认可计划”，对参与企业进行公开宣传；简约包装设计奖励计划；回收月饼罐活动等。通过这个实例我们可以看到，民间以及行业自律组织的作用是不可忽视的。我们应当借鉴香港的做法，加大社会公众以及民间组织对商品过度包装的监督力度，促使企业在广大消费者的监督下追求绿色包装、精简包装。

2 充分发挥税收杠杆的调节作用

过度包装具有负的外部效应，具体体现为其消耗的大量稀缺资源以及带来的环保问题，因此政府需要进行相应的干预，解决市场经济固有的市场失灵问题，使得产生的外部成本内化为厂商实际支付的成本。例如丹麦的“绿色税”制度，韩国对过度包装的商品生产厂家最高罚款300万韩元。我国应充分发挥税收的杠杆调节作用，对不符合规定的商品征收包装税；为鼓励企业进行绿色包装，可以相应地实施优惠的税收政策；对积极发展绿色包装的企业进行政策倾斜，吸引社会资本注入。

3 发展绿色包装

发展绿色包装可以从根源上解决过度包装问题，绿色包装强调合理利用资源以及循环再使用，符合资源节约要求和可持续发展观念。目前我国广泛使用的包装塑料大多是乙烯树脂，其最大的特点就是几百年之内不会降解，而易拉罐等金属包装物十年后才开始分解。由此可见，包装材料的选择务必符合“4R1D”原则，即包装减量化、可循环、可回收、可降解、无毒无害。发展包装科技，进行包装材料的研究及革新刻不容缓。

（作者单位：西安交通大学经济与金融学院）