关于机关年度绩效评估工作的问题探析

黄荣杰

在泉州市开展政府部门绩效评估工作实践中，经常出现考评结果难以拉开差距，无法有效区别好坏优劣的问题，这就较大地影响了绩效评估发挥其激励机制的重要作用。本文作者作为泉州市政府绩效办公室首批成员，通过参与近年的机关绩效评估工作的培训提升、方案审核、年中抽检、年终考评等工作，从实践的角度分析了该问题的现状原因，并提出了一些相应的改进措施。

近年来，绩效评估工作作为泉州市人民政府考核市政府组成部门的依法行政、行政效率、工作实绩、工作作风和廉政建设的重要依据，日渐受到市政府组成部门领导班子和干部职工的的重视，也呈现了许多绩效评估方法和形式的创新。其中，应用最广泛的是绩效管理目标考评的方式。通过设置绩效管理目标考核指标，将市政府分解的年度工作目标和本部门的职能、年度工作任务指标进行细分、量化，并设置恰当的分值，来精准直观地将绩效评估的考评分值体现出来，以便于对比、评价以及实施相应的奖惩措施。

绩效评估考评分值难以拉开差距的现状及原因分析

（一）年度绩效管理目标考评指标设置还不够科学。

在绩效评估目标考评体系中，考评指标的设置会对考核结果产生明显影响。泉州市的绩效评估目标管理考评工作于2009年开始实施，主要采用绩效管理目标考核指标考评办法，虽然在表面上看比较先进，但因政府各组成部门之间的职能差别较大，重要部门与一般部门的工作职能、承担的年度任务都有很大的区别，各部门均从自身具体情况出发，与市政府分解的年度工作目标相结合，在指标设置上对于任务的完成有难易之分，难以科学设定考评指标，在具体考评时难以用“一把尺”进行衡量，不容易区分明显的好坏优劣。导致考评时只是针对一般泛泛的内容，无法对关键指标进行强有力的甄别，尤其是对于难以量化的定性指标，绩效评估考评的语言描述比较模棱两可，让人难以准确判断并客观评分，都倾向于打一个中等偏上的分数。而对于一些政府部门重要职能工作方面的绩效指标，如果设置的不同绩效指标之间对应的分值差别较小，也会出现考评得分难以拉开差距的问题。

（二）年度绩效评估的具体考评方法还不够严谨。

在年度绩效评估的考评实践中，每个考评环节和考评细节都可能影响着最终考评结果。绩效评估是个复杂而严谨的过程，一旦考评过程出现漏洞或者未能真实反映各单位的绩效工作真实完成情况，将会严重影响考评的结果。通过几年的考评实践，笔者发现很多机关在实施绩效评估考评时，其考评过程方面还存在一些问题，例如：各单位安排考评的时间较为紧张（通常仅半天时间），考评工作人员在时间不够充分的情况下，走马观花式地匆匆忙忙完成对考评指标的比对、无法深入进行检查对照，导致考评结果不够准确、有失公允。

（三）行政领导及干部职工对绩效评估还存在认识偏差

年度绩效评估考评工作终究是由人主导的管理活动，行政领导及干部员工对绩效评估的认识偏差，是造成各部门或单位最终年度考评得分差别大、直接影响年度绩效考评结果真实性、准确性和有效性的重要原因。其中，行政领导往往会认为，部门之间的安定团结最重要，用强制手段将各部门的绩效划分为明显的三六九等，会不利于组织的稳定，造成人心惶惶的局面，绩效成绩较差的部门会产生强烈意见甚至不满，给管理者带来麻烦和困扰。

改进绩效考评方法，营造优劣分明、真实有效的考评结果

（一）科学合理地设置年度绩效管理目标考评指标。

一般来说，年度绩效管理目标考评指标的设定要符合如下原则，即：切合实际、明确具体、科学量化、努力完成，具有时效性。针对不同的行政部门、不同的工作性质和不同的环境与技术条件，综合考虑定量指标和定性指标的数量科学分配问题。定量化的指标操作性强，有明确具体的数字指标尺度，容易保持客观性。描述性指标虽然不容易直接进行计算，但可以间接予以量化，在实际操作和考评中，可通过对绩效完成过程难易程度的判断来量化。要尽量精确细化指标，便于将绩效的细小差别表现出来。

（二）充分提高对年度绩效评估工作目的意义的认识。

首先，行政领导应予以足够的重视和支持，为机关绩效评估管理工作的顺利实施提供强有力的组织保证。行政领导的重视，将为绩效评估管理工作创造一个良好的组织环境，有利于从战略高度开展绩效评估管理工作。这就要求行政领导要带头学习绩效评估管理工作的基本知识、掌握绩效评估的基本方法、了解绩效评估的目的和意义，用一种全新的思维来对待绩效评估管理工作，把绩效评估管理工作上升到战略高度。其次，要在单位内部召开动员大会，向干部职工培训传授、讲解绩效评估管理工作的知识、方法、意义及规则，逐步冲淡干部职工心中那根深蒂固的“平均主义”、“不愿出头”的堕性思想，不断提高干部职工“力争上游”的竞争意识和“创优争先”的公平意识。

（三）切实加强对年度绩效考评结果的重视和运用。

年度绩效评估考评结束后，应及时组织进行绩效评估结果的反馈和面谈，肯定政府各部门的主要成绩、在完成政府分解的工作任务方面作出的积极贡献等，同时要指出其一年来确实存在的不足和缺点，让政府各组成部门之间充分进行取长补短、扬长避短，明确本单位下一步的努力方向并建立全新的绩效评估管理考评目标。

（四）持续改进年度绩效评估目标考评的操作细节。

要选择合适的年度绩效评估考评时间、地点、考评人员，持续改进考评细节，尽量避免耽误被考评单位的日常工作，提高可操作水平。在实际考评中要注重实际成效、注重客观公正、注重保密工作。机关绩效评估管理工作作为一个科学的综合考评体系，其最终考评结果由职能工作目标、常规工作目标、动态工作目标和行政能力目标组成，且要考虑公众评议、部门互评和察访核验的加、扣分情况，应等到所有的考评成绩复审无误，由市政府及时行文进行公布、表彰，市政府绩效办公室成员要具备对机关绩效评估工作高度的事业心和责任感，用实际行动来维护、保障市政府年度绩效评估管理工作的科学性、严谨性、公正性和权威性。

（作者单位：泉州市白蚁防治所）