关于我国行政事业单位会计制度改革的思考

李怡

随着经济的发展和财政改革的不断深化，我国的很多行政事业单位收支项目的内容也呈现出多元化的发展趋势，在此过程中强调成本核算、以收付实现制为基础的传统的行政事业单位会计制度已经不能够满足发展的需求，并且在实际的应用过程中还存在着一定的弊端，由此可见，对现行的制度进行改革已经势在必行。下面本文就从我国行政事业单位会计制度存在的弊端入手进行论述，指出制度改革今后的方向，提出相应的改革措施。

随着我国财政改革机制的不断深化，当前的会计制度已经不能够完全满足需要，改革成为必行之路。我国从2006年的2月就颁布了新的《企业会计准则》，进一步完善了我国会计制度的发展，但是随着时间的推移，我国的行政事业单位的会计制度还具有较大的完善空间，因此说有必要进行适当的改革，以改进弊端，更好的适应行政事业单位的发展需求，下面本文就从现行的行政事业会计制度存在的弊端入手进行分析，探讨其改进的具体措施。

一 行政事业会计制度中的弊端

（一）现行会计制度的核算基础存在缺陷

目前，我国的行政事业单位的会计制度仍然是以收付实现制作为主要的核算基础，这样的机制存在着会计在年度内收支不匹配的现象发生，因此数据就不具备准确性和可比性，严重时会出现账实不符的情况，不能够真正的反映出行政事业单位的经济实力和经济业务，对今后工作的开展起到一定的阻碍作用。

（二）行政事业单位会计报表存在不足

行政事业单位的会计报表主要是收入支出表以及资产负债表组成的，报表详细的反映事业单位资金的支出情况和收入情况，对事业单位的整体决策也具有重要的影响意义。但是从目前的情况看，行政事业单位会计报表还存在着一定的弊端，首先表现在报表的结构不合理。以资产负债表为例，我国现行的会计制度中，资产负债表是资产+支出=负债+收入+净资产为基础进行编制，但是需要注意的是，资产负债表提供的是一种静态的信息，而公式中的支出和收入是一个动态的完成过程，这就造成动静相混合，在实际中会出现偏差；其次表现在会计报表体系不健全，当前我国的行政事业单位并不对先进的流量进行编制，因此说不能够动态的反映出活动所产生的资金流向，这是报表中存在的一个弊端。

（三）会计核算中的其他缺陷

除了上述论述的我国现行的行政事业单位会计制度存在的缺陷之外，当前的会计制度还有很多缺陷的存在，如对净资产结构问题的处理不当、合并会计制度发展不到位、会计制度改革和社会发展需求不同意、会计科目设计不全面等，本文就不一一赘述，将在措施中进行具体论述。下面就重点论述加强现行会计制度改革的相关措施。

行政事业单位会计制度改革的措施

上文中论述了，我国现行的行政事业单位会计制度存在的弊端，为了使得会计制度适应新时期行政事业单位发展的方向，需要对现行制度进行改革，要从宏观方向改变传统的制度体系，并且在微观上做到细致入微，保证改革能够适应时代改革的发展。

（一）变革当前的会计核算基础

当前情况下，我国的会计制度是收付实现制，这种制度所反映出来的会计信息往往缺乏客观性，完整性和可比性也不足，很难对行政事业单位收入与支出费用进行合理的核算，同样也不能够适应目前行政事业单位改革的发展大趋势，因此说，需要改进这一制度，建立起完善的行政事业单位会计核算基础，实行统一的责权发生制。同时上文中也指出，现象会计制度的核算基础存在缺陷，为了避免问题的出现，需要对当前会计核算基础进行全面的改革，建立起采用权责核算基础的新型会计制度。采用这一核算基础，有利于保证行政事业单位的大量会计数据实现全面、及准确的处理，并保证数据信息的精确性和客观性，同时能够解决各种制约因素在执行期间遇到的问题，使得数据能够更真实细致的反映出行政事业单位资金支出和收入的情况，能够对事业单位的成本进行全方位的核算，具有客观性、完整性和全面性，同时也有利于资金的节约和高效运行，保证财务管理有序进行和事业单位的良性循环发展。

（二）建立完善的行政事业单位会计报表

上文中指出，我国行政事业单位的会计报表结构不合理，且报表体系不健全，不能够动态的反映出单位的资金流向，因此需要进行改革。首先需要完善报表的结构体系，报表中不仅能够反映出资产的静态信息，还能够对于资金的收入和指出有一定的动态标注，且不能够将二者想混淆，要建立起明确的分界线，防止实际中的信息偏差；其次需要完善报表体系，加强对资金流向的编制力度，从动态流向中反映出资金的走势，详细反映行政事业单位收支情况，为其决策打下基础。

（三）净资产结构问题的完善与改进

行政事业单位的净资产主要包括事业基金、专用基金、固定资金以及节余等，其中的事业基金包括了历年的滚存资金以及对外投资的基金，其中滚存资金对于行政事业单位的发展具有重要的作用，能够带来资本的增值，同时还包括了事业单位成立时候的资本金。资本金原则上是不能够动用的，但是会计账面上并没有对资本金进行单独的反映，这就会使得相关信息使用不便情况的发生。为了避免这种情况，可以将资本金从事业基金中单独的分离出来，形成独立的项目，在净资产中单独反映出来。

在合并制定会计制度的基础上，还需要明确会计的目标定位。在会计目标定位的过程中，既要考虑到对于信息使用者的需求，也要把握好自身的实际需求，因此行政事业单位会计目标确定的主题应为如实反映，即要客观真实的反应出单位的实际财务状况，提供真实反应行政事业单位运行状态的经济资源。这样做既有助于行政事业单位规划未来的资金流向，有助于会计监管职能的发挥，又能够协调好各方的利益，消除信息不对称因素造成的纠纷。明确定位会计目标是今后行政事业单位会计制度改革需要关注的一个重要方面。

结束语：随着改革的不断深化，现行的行政事业单位会计制度存在着一些弊端，已经不能够满足需求，因此需要进行改革，本文就结合笔者工作经验，在综合分析行政事业单位会计制度存在弊端的前提下提出了相应的改革措施，希望对于今后的会计工作有一定的帮助作用。

（作者单位：西北税务学校）