粮食监测预警对粮食产业经济的作用

刘小勇

每年的10月16是世界粮食日。粮食问题是世界各国都关注的问题。中国是一个人口众多的国家，有着占世界60多亿人口的1/5多的13亿人口，自1949年新中国成立后，曾经最让中国人自豪的是新中国解决了人民的吃饭问题。然而，近几年来，随着中国经济的发展，耕地的减少，粮食产量有所下滑，进口粮食增多，于是又有人提出了中国粮食安全问题，中国粮食能不能自给自足？中国进口粮食增加会否影响国际市场粮价波动？从而影响世界粮食安全？作为粮食的生产者的农民也是备受人们关注的，在新的粮食问题面前，怎样保护农民的利益？

一、我国粮食问题现状

2013年9月21日，中国商务部网站公布的一份最新报告引起了人们的关注。报告显示，中国粮食供给形势好转，下半年粮食供求关系将继续缓和。中国粮食种植面积增加，全年粮食种植面积预计超过1亿公顷，比上年扩大1.0%。

近年来，中国粮食的进口量逐年递增，去年全年的粮食进口量为2220万吨，今年1-7月进口1580万吨，而去年的1-7月份1381万吨，进口量增加了199万吨。根据中国海关统计，今年上半年中国共输入各类农产品总值143.5亿美元，较前年同期上升62.5%；而同期出口各类农产品总值为106.2亿美元，增长11%。换言之，今年上半年内地农产品贸易出现37.3亿美元赤字，成为一个农产品净输入国。在进出口方面，2004年国家大幅减少玉米出口配额的发放，上半年仅出口163万吨，同比减少75.6%。上半年累计进口小麦273万吨，同比增加857%；同时，进口小麦的签单量继续增加，到6月底签单量已达700万吨。在所有关于中国粮食进口量的预测中，美国世界观察研究所所长莱斯特？布朗的话最骇人听闻：他预测1990-2030中国的谷物总需求量达4.79亿-6.41亿吨，而谷物产量将减至2.72亿吨，谷物缺口达2.07亿-3.69亿吨（在他后来的研究中，3.69亿吨又被调减为2.15亿吨），相当于目前世界粮食总出口量的1-2倍。

报告分析指出，夏粮的增产、全年粮食种植面积的增加以及进口的大增，将大大提高粮食的供给能力，下半年粮食供求关系将继续缓和。中国的粮食问题是目前国内外许多人士关心的话题。

中国是一个人多地少的国家，人口总量已经达13亿，现有耕地仅占世界耕地总面积的7%，人均耕地大约只有0.1公顷，仅相当于世界平均水平的40%。而且中国自然灾害频繁发生，是世界上最干旱的国家之一，水资源十分短缺，人均水资源仅是世界的四分之一。中国以相对较少且质量并不高的农业资源养活如此庞大的人口，被称为世界农业奇迹。

然而，随着中国粮食产量连续5年下滑，中国这个农业大国成为粮食净进口国，特别是去年第四季度农产品价格的全线上涨，中国粮食安全问题越来越多地受到国内外的高度关注。作为全球人口最多的国家，粮食安全问题不仅关系到国内经济的发展和社会稳定，也将对世界经济产生较大的影响。

海外一些分析人士认为，中国粮食净进口增加，是一个中国是否要依赖国际粮食市场的战略问题。一些泰国农民说，他们的水稻在收获前就已经全部被中国人买走。越南则把大米价格破记录地上涨20%归咎于涉及中国的粮食走私。还有人认为，中国因素还推动了国际粮食价格的上涨。事实究竟如何？

判断一个国家的粮食安全与否主要有两大因素：粮食产量与消费需求；国家粮食储备。

中国的情况到底如何？不可否认的一个事实是，中国粮食播种面积在减少，由1998年的1.13亿公顷降至1亿公顷以下，粮食总产量连续5年下降，总产量由1998年的5.1亿吨下降到2003年的4.3亿吨。同时粮食人均占有量下降，由1996年的每年414公斤下降到2003年的331公斤。但是，这并不等于中国养活不了13亿人口。

二、粮食监测预警系统建设的主要任务

1.培养自强不息、百折不挠的行业精神

粮食监测预警系统是一个从计划经济一直走过来的老系统，从统购统销到合同订购再到市场放开，从破解“三老”难题，到深化产权制度改革再到发展现代粮食流通产业发展，粮食系统经历了改革的阵痛，粮食人尝到了发展的艰辛，但粮食系统始终在发展，粮食人始终在奋斗，粮食事业始终在进步，靠的就是一种不畏艰难、勇于挑战的精神，这种精神概括起来就是“自强不息，百折不挠”。当前粮食系统要发展，还要让这种精神发扬光大，开花结果。

2.践行尽心服务、无私奉献的行业宗旨

粮食部门要发展和繁荣行业文化，必须要忠实履行全心全意为人民服务的行业宗旨。粮食行政管理部门要指导国有粮食购销企业认真执行粮食收购政策，引导多种所有制粮食企业入市收购，搞活粮食流通；要健全宏观调控体系，加强流通市场监管，确保国家粮食安全。粮食购销企业要积极开展创建文明示范站（库）活动，做好粮食收购，全心全意为农民增收和农村经济发展服务。粮食加工企业要多生产安全、健康、营养的放心粮油，做好市场供应，为消费者服务。粮食科研和教育部门要钻研粮食软科学和教学业务，为粮食理论发展和培育合格的粮食人才服务。

3.树立求实创新、勇于进取的行业形象

要建设优秀的行业文化，必须要使整个行业树立强烈的创新意识。首先，干部职工要敢为人先，敢为人所不为，敢于另辟蹊径，只要有利于粮食产业经济发展的招子都可以出，措施都可以拿，路子都可以走。当前特别是要在服务农民增收上寻求创新，在推进粮食产业经济发展上寻求创新，在深化粮食流通体制改革上寻求创新，要及时总结粮食工作中的好经验、好做法，把先进的经验运用到粮食工作的实践当中，推动我们的工作落实，使整个行业充满求实创新的朝气，充满勇于进取的锐气，只有这样，才能使行业文化建设有血有肉、富有内涵，不落入“空洞”的理论中去。

4.健全科学规范、便于操作的行业制度

要加强制度建设，实现用制度管人，用制度管事，用制度规范干部职工的言行，形成统一、向上的价值趋向。粮食监测预警系统要发展，不抓制度建设不行，粮食监测预警要繁荣，不抓制度建设更不行。要加强行业文化建设，必须要健全各项制度，要建立健全教育培训制度、行为规范制度、学习交流制度、奖惩激励制度和监督检查制度等。

三、粮食监测预警系统合理布局策略

1.提高粮食产业化组织水平，稳定提高粮食生产能力

在全国大力推广“公司+合作社+基地+农户”等粮食产业化模式，引导建设优质粮食生产基地，推进粮食生产专业化、标准化、规模化、集约化，到2015年，确保粮食订单为我国粮食生产能力提供有力支撑。

2.培育发展龙头企业，构建粮食产业链条

重点扶持一批粮食产业化龙头企业，依靠龙头企业和龙头组织带动，将粮食的生产、储藏、加工、运输、销售等各个环节有机结合起来，加快一、二、三产业融合，提高粮食比较效益，实现综合效益最大化。

3.发展粮油食品工业

发展粮油食品工业，提升粮食转化增值能力，大力推进主食产业化，到2015年，打造20个以上原粮及米、面、油等一批驰名中外的豫粮名牌产品，提高我国粮油产品市场竞争力。

4.推进粮食产业园区建设

带动形成粮食产业集聚区有序承接产业转移，加大招商引资力度，引进多元投资主体和粮油食品企业退城进郊，向园区转移和集中，促进产业的集聚和融合。

5.建设粮食现代物流体系

建设粮食现代物流体系，确立全国粮食物流通道枢纽地位。以郑州为中心，建设20个物流中心，在93个主产县建设粮食物流节点，原粮流通能力300亿斤；打造我国通往华南、华北、华东、西南4个跨国粮食物流通道。粮食物流散化量占总粮食流通量的比重提升至70%，粮食物流成本占总流通成本的比重降至15%以内。

6.完善粮食宏观调控体系

在我国现有仓容的基础上，改造仓容200亿斤，新建增加仓容200亿斤，到2020年，全国仓储能力达到800亿斤以上；城镇连锁经营店和农村服务网点达到2万个。

7.加强粮油质量监管

强化原粮卫生检测，建立粮油食品质量可追溯体系和粮油企业诚信体系建设，健全重大食品安全事故应急处置机制，全面提高食品安全保障水平。

8.抓好基地建设扩大粮食订单

突破传统的先约后购模式，采取“企业连基地”、“公司+农户”、“协会+农户”、“土地合作入股”等模式，按照市场好销、品质优良的要求，重点推介一批优良品种，提供种子、肥料和种植技术服务，推广二次结算、延期结算和反哺订单等方式，与农民形成利益联结机制，落实优质粮油订单面积2200万亩，争取达到2500万亩，订单收购量60亿斤，力争达到72亿斤，省级粮食产业化龙头企业粮食订单不少于20万亩，带动农户不少于5万户。

9.重点扶持龙头企业发展

通过财政贴息贷款等方式支持龙头企业进行技术改造，发展粮油精深加工，争取农业综合开发专项资金和中小企业发展资金扶持粮食产业化龙头企业发展，争取农发行对符合条件的龙头企业提供技改和固定资产贷款。从2005年起，全省用3年时间，通过争取财政和金融部门的支持，培育4个年销售收入超10亿元，6个年销售收入超5亿元，20个年销售收入超亿元的龙头企业。安徽全省重点扶持米、面、油各10个大型龙头企业。

10.推进粮油工业走新型工业化道路

运用新技术和先进适用技术改造传统粮食产业，促进粮油加工产业链延伸和粮油资源转化增值，重点开发膨化、方便食品，综合利用副产品，开发米糠油、谷壳等下游产品，为粮食向食品的转化找出路，为粮食转化增值找出路，为农民增收找出路。全省粮油加工转化率要由目前的30%提高到50%以上。

11.大力发展城市连锁经营和农村服务社

省辖市的工作重点是城市连锁经营，每个市2005年至少发展15个以上连锁店。县一级的重点是发展农村服务社，主产县要全部行动起来，争取发展1000个农村服务社。从2005年起，三年内达到主产县60%以上的村有服务社，省辖市连锁店基本普及。

12.完善粮食检验检测体系

重点抓好20个市级或区域性检测站建设，加强对粮食储存、生产、收购、销售等环节进行质量监测，保证粮油食品安全。同时，完善粮食储备体系；加强粮食批发市场建设，重点建设省粮食批发交易市场；完善价格信息监测体系，加强粮食监测预警预报，完善价格和信息采集点，形成信息搜集、反馈和发布网络。

四、结束语

我们要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中原经济区建设，以“发展我国粮食产业，打造粮食产业大国”为发展定位，按照“产业经营、链条发展、园区集聚、物流加工一体、招商引资拉动”的总体要求，加快转变粮食经济发展方式。按照区域化、规模化、集约化的发展原则，突出主要粮食品种特色，合理划分区域和结构布局，建设粮食现代产业园区，打造以粮食为主要原料的农产品精深加工产业链条，推进优势企业和产业密集区规模快速扩张，形成以粮食产业园区为基础，大型骨干粮食企业为支撑，粮食上下游产业配套，涵盖种植业、加工业、物流业、商贸业的产业集聚区，加速我国工业化、城镇化、农业现代化进程，实现粮食资源大国向粮食经济强国的跨越。

确保粮食可持续安全，是一个复杂的系统工程，需要不断完善农业粮食生产系统、贸易供给系统、社会需求系统、社会保障系统、人口经济系统和环境生态系统等六大系统的协调统一。此外，还应转变发展方式，优化资源配置，开拓“低投入，高产出；低消耗，高效率；低污染，高品质”的农业粮食发展模式，提高土地产出率。保障粮食安全，必须坚持走经济、社会、环境相互协调发展与可持续发展道路，减轻和防止水源、土壤及海岸的污染，使之可持续利用。

（作者单位：内蒙古华蒙粮油有限公司）