构建国有企业效能监察长效机制

刘可一

企业效能监察，是一项具有中国特色的企业管理模式。近年来，得到了国有企业的高度重视，不论在理论研究还是探索实践方面都有了长足的进步。但随着市场经济的不断发展，企业生产经营管理活动范围进一步扩大，企业效能监察所要面对的工作内容与问题也越来越专业、难度越来越大。

国有企业效能监察工作的持续动力，源于企业本身对提升管理层次和管理水平，实现管理创新和持续发展的内在诉求，在于深入到企业管理的更深层次，不断发现和解决管理中的实际问题，推进企业管理的整体水平的客观需要。保持国有企业效能监察工作的持续动力，除应针对企业的重点部位、关键环节，施以查堵漏洞、规范管理外，更应注重效能监察工作组织的构建、工作层面的延伸，以及效能监察工作体系、工作机制的创新发展，更加有效发挥效能监察对国有企业管理的规范和监督功能。

一、国有企业效能监察工作存在的问题

1.认识不到位，实施难度较大

少数国有企业存在领导不重视，员工不理解的现象。个别单位的主领导干部不知道何为效能监察、为何要开展效能监察、如何开展效能监察；还有的认为效能监察是“没事找事做”，增加了工作负荷.持消极应付态度。有的行政“一把手”对此重视不够，对效能监察工作不管不问；有的部门“应付了事”，对效能监察工作没有认真加以落实，导致该项工作难以有效推进。

2.程序不规范，监管力度不强

个别国有企业开展的效能监察工作没有针对性、实质性，更谈不上“事前监察”“事中监察”“事后监察”。究其原因是企业没有成立组织机构，没有完善《效能监察实施办法》。没有形成科学的考核机制和系统的评价体系；有的企业还存在着效能监察对象任意扩大化，监察主体不到位、监察内容不确定、奖惩制度不落实等问题：有的企业各方面的规章制度不少，但在具体的执行中监管力度不强。

3.基础不扎实，缺乏应有支撑

国有企业效能监察工作专业性比较强。内容涉及到安全、生产、质量、经营、管理等各方面。有的企业在年初效能监察项目作了计划安排，没有对监察项目实施作深入调研，对效能监察立项、监察进度、成果报告、终结报告、等基础资料、报表构建不全面、不具体，缺乏系统性和规范性，造成效能监察工作往往是“空中楼阁”。有的企业在年终考核时，效能监察项目的实施往往出现有措施无落实。劳而无功，事倍功半。

4.监管不到位，疏于过程监督

有的企业“只监下、不监上。只监外、不监内。只监近、不监远”，面对“五管”（管钱、管物、管人、管合同、管工程）人员不愿管；有的企业未设效能监察部门，无监察人员；有的企业有编制差人员，有人员不作为，有作为不规范；有的监察人员自身业务素质差，能力较弱，监察监管办法不多。究其原因是忽视了对过程的监督和控制.给消极腐败现象和违纪违规行为以可乘之机。

5.评审不规范，责任追究不力

在效能监察成果评审过程中，有的企业仅仅侧重于数字统计，没有建立科学的考评体系和办法，往往夸大成绩，导致“玩数字游戏”。弄虚作假现象屡有发生。有的企业在效能监察工作取得了一定成效，但却长期停留在查问题、堵漏洞上，对发现的问题和相关责任人责任单位不进行查处或处罚力度不够，未起到警示作用，纵容了各种违纪违规行为现象的发生。

二、对国有企业效能监察的思考与对策

效能监察给企业带来的好处和效益是实实在在的。根据实践表明，效能监察作为加强企业管理是企业改革和发展的整体服务，企业纪检监察工作的重要手段，深化腐败，使得国有资产的保值增值，是提高企业效率，效益和有效的方式。

1.国有企业效能监察工作的重要性和必要性

第一，加强和改善国有企业的表现是要加强管理和监督工作，提高经济效益的重要手段。在国有企业改革和发展的过程中，一些企业存在不同程度的为你他，管理不严格，没有严格的纪律，这是不利于企业的健康，协调和可持续发展的。开始要从生产经营的关键环节，通过深入的性能监控，及时发现和堵塞管理漏洞，完善和规范的管理制度，加大对重点环节的监管，使管理更加规范有序，促进企业经济效益效率和国有资产的保值增值。

第二，加强和改进纪检监察工作的中心任务是服务企业的有效途径。性能监控是能够监控整个生产经营的监管模式的整个过程中，在服务中监督，在监督中服务，使企业纪检监察和监督管理工作更紧密的结合，纪检监察部门的职能是密切企业经济工作，直接服务于企业发展的重要途径。良好的工作绩效监控，纪检监察部门企业和开创新局面的关键纪检监察。

第三，加强和改善企业绩效监控的内容是进一步完善内部监督，完善惩治和预防体系，以促进为内在要求。一些企业的违法违纪问题的出现往往与生产经营管理上的漏洞是相关的。效能监察实施过程中的监督检查，要及时发现薄弱环节，通过分析并提出改进建议，并督促企业向有关监管机构和人员采取措施，提高绩效的监察，堵塞漏洞，从源头上有效防止腐败行为的发生。通过绩效考核和问责制，实现惩防并举，促进优质，高效的工作管理。可以说对于党风廉政建设，企业绩效监控是一个不可缺少的工具。

2.不断深入和创新国有企业效能监察的对策

第一，加强宣传和教育，加强思想。首先，通过宣传和教育的重点思路来解决这个问题。要使用各种不同的沟通渠道。员工，特别是领导干部效能监察的宣传和教育，使大家树立企业行政效能监察工作的概念，认识到性能监控的重要组成部分，是促进企业改革和发展的动力，企业管理工具扩展。

第二，创新体系建设，建立长效机制。一方面，要建立健全公司治理制度。紧紧围绕生产经营管理的重点领域和关键部位，认真查找管理的薄弱环节和漏洞，发现的问题和性能监控，原有的管理体制，提高了工作效率和效益，防止腐败，实现管理工作的制度创新水平。同时，实施规则和法规，加强监督检查，严格责任追究，坚决纠正不合规范，有章不循等行为，通过企业管理和监督制度，确保严格执行。另一方面，要建立长期的业务性能监控的科学运行机制，健全组织机构，监督部门的组织，协调的基础上不断改进和提高效率的监督管理责任制度，不断提高。

第三，重视组织和协调，加强监管力度。性能监控涉及面广，专业性，系统性，政策导向，依靠纪检监察部门难以实现既定目标，我们必须与业务部门一起工作，以达到良好的效果，可以说，没有公司的每一步有关部门的大力协助，因此，取得相关职能部门和企业领导的理解和支持。此外，在发挥纪检监察部门的监督职能，同时也建立董事会，监事会，审计部门的联动机制，民主监督，结合员工积极配合，民主参与，充分发挥监督机构的作用，这样的性能监察才能有效果。

第四，企业保驾护航发挥了有效的作用。性能监控是纪检监察组织服务的一个重要平台，其最终目的是帮助企业提高企业管理水平，促进管理人员正确履行职责，提高业务绩效，提高国有资产的价值。因此，结合企业的实际生产经营，有效地发挥了很好的作用是关键。作为企业，性能监控应结合行业特点，重点建设的关键环节，如项目决策，工程招投标，采购，资金管理，工程设计，建设和实施，项目质量管理的关键环节企业管理，如重大决策，财务管理，人事任命和罢免；员工关心的热点问题，如薪酬制度，用人机制。加强过程管理，通过性能监控，过程监控和管理，有效地提高了企业的管理水平。实践已经证明，通过实施这些关键部件的性能监控，“提前预防，停止过程中，经过调查”，不断提高企业的惩治和预防体系，为促进党风廉政建设，促进稳定科学发展成效显着的企业。

三、结语

总之，企业需要监控的有效性。在今后工作中，我们应继续实践和探索；并根据新形势，开拓新思路；结合新的任务，新的方法；对新形势下，探索新的途径。进一步促进了业务性能监控工作向深度和广度发展，这样才能更好的效能监察工作，促进企业改革和发展。

（作者单位：河南省地矿局第五地质勘查院）