促进陕西太白林业局产业发展的探究

苏锋娟

笔者针对陕西太白林业局现有林业产业发展现状，分析了林业产业发展存在的问题，提出在全局范围内开展大学习、大交流、大讨论活动；落实职工增收明白卡制度；完善产业发展方式方法；优先发展四大绿色产业；积极筹集发展资金；建立考评机制等促进产业发展的措施和对策。

一、陕西省太白林业局基本情况

陕西省太白林业局建局于1963年，隶属陕西省森林资源管理局，单位性质为森工企业，管护区域横跨长江、黄河两大流域，经营面积13.81万公顷。其中，有林地面积13.3万公顷，未成林造林地3693.3公顷。截止2008年底，森林蓄积量1283万立方米，森林覆盖率96.3%，全局共有在册职工 814名，退休职工1378人。全局有7个国有林场、8个产业单位、1个省级森林公园、1个省级自然保护区等24个基层单位。

陕西省太白林业局位于秦岭山脉西部中段，分别与佛坪、长青、太白山，桑园国家级自然保护区及老县城、牛尾河、水生野生等省级自然保护区相邻或接壤。太白林区气候类型多样，植被群落复杂，生物多样性极为丰富，生态区位极为重要，维系着国家生态安全和国防安全。太白林区是湑水河、太白河、石头河发源地和主要汇水区，是关中平原的“水塔”和后花园，是南水北调中线工程的主要水源地，不仅对江河湖泊有着重要的水源涵养和水土保持作用，发挥着不可替代的调峰蓄洪功能，还是维系长江、黄河和南水北调等我国重大水利枢纽工程安全的绿色屏障，生态地位十分重要。

二、林业产业现状

天然林保护工程实施以来，我们加大生态公益林建设步伐，截止到2010年底共完成封山育林19.24万亩，人工造林11.1万亩，森林抚育21.45万亩，人工促进天然更新4.5万亩，完成种苗基地建设300亩，采种基地建设3.6万亩。森林覆盖率由1997年的92%提高到2008年的96.3%，森林植被得到很好的恢复。大熊猫栖息地“岛屿化”现象得到消除。森林面积增加了4万多亩。“十一五”期间职工养殖业、种植业都从无到有，逐步得到发展。苗木绿化产业有所发展，生态休闲产业初见成效，全局累计完成林业产业产值5052万元。目前，职工承包林地，租赁耕地发展养殖业、种植业的情绪高涨。

三、林业产业存在的问题

太白林业局产业发展仍处在探索起步阶段，产业发展滞后，职工收入偏低，“大资源、小产业”的矛盾十分突出。

1.思想不够解放，认识水平低

一方面对林业产业发展的重要地位认识不到位，对林业产业发展的引导不够，林业系统领导、职工思想不够解放；另一方面林业产业发展经营水平低，管理粗放，使许多好的项目不能得到持续发展。

2.场级产业发展规模小，资源分布不均衡，且林区自然条件差基础设施落后

太白林业局资源分布不均，场级产业发展不均衡，特色产业发展相对薄弱，不具备竞争力。因绿化大苗后续资源不足，熊猫活动区域进一步扩展等原因，绿化大苗销售、林副产品生产都将停止。各类基地建设和林下经济的发展，因缺乏项目和资金的支持都处于摸索发展阶段。林区山高、坡陡无霜期短，自然灾害频发，种植、养殖利润低、风险大，基础设施建设投入不足，道路年久失修、人员进出和林产品运输困难等严重制约了林区产业发展。

3.资金短缺，缺乏项目引导和支持，支柱产业还未形成

林业产业发展相关配套政策少，扶持优惠政策落实难；招商引资困难；企业经济危困，偿债能力差，信贷融资困难；资金短缺成为制约产业发展的重要瓶颈。由于缺乏项目引导和支持，产业项目难以发展壮大。

4.森林旅游起步晚，融资难度大，没有形成品牌效应

自营经济发展初见成效，但缺少基地和平台支撑，难以形成规模化发展。全局森林旅游开发力度不够，在省内外知名度低，外来旅客人数少，森林旅游的基础设施差，没有真正形成品牌效应。自营经济发展零敲碎打，未形成拳头产业，加之缺少规模化的基地和有力的扶持平台，难以形成规模化发展。由于资金困扰和贫困限制，林区职工求稳心态较重，创业激情不足，难以动员大部分职工发展自营经济。

四、林业产业发展对策

1.坚持不懈开展产业发展大学习、大交流、大讨论活动，掀起学习新高潮

全局上下坚持不懈开展产业发展大学习、大交流、大讨论活动，掀起学习的新高潮。通过学习，要吃透群众路线教育实践活动，领会其精神、把握其重点，做到融会贯通。在工作中做到 “三个结合”：一要与解放思想相结合；二要与工作实际相结合；三要与创新实践相结合。积极开展“我能为太白林业干什么？”大讨论活动，理清产业发展的思路，明确产业发展目的和目标。产业发展的难点在机关、重点在机关、核心在机关，所以要决好机关人员对产业发展上的认识。

2.实施“包抓共建”，搞好“三个活动”，进一步完善推进产业发展的方式方法

机关科室与林区基层单位产业发展实行“包抓共建”制度，各基层单位产业发展的成败与各科室业绩考核相挂钩，每年以文件形式予以明确包抓单位的包抓任务、目标和要求，促使包抓单位制定调研方案，组织人员深入基层，层层开好职工座谈会和职工动员大会，将职工的思想认识统一到局党政工作会议的决策上来。实施《职工增收明白卡》管理制度，确保职工收入年年上台阶。包抓科室人员和林场人员同吃、同住、同劳动，共同确定增收目标。用目标倒排增收措施，使职工增收有“抓手”、致富有“门路”，并根据确定的增收措施组织职工填写《职工增收明白卡》，督促林场将增收目标张贴上墙，按照计划实施，进而实现增收的目的。在局统一的指导下开展好三个活动，一是开展“兴林富民服务年”既百名干部下基层服务活动；二是在局机关开展一次“和谐林区，从我做起”产业动员活动，全面营造推进产业发展的良好社会氛围；三是开展以找差距、议措施、促增收为主要内容的“职工增收大调查”活动。通过活动的开展，进一步完善产业发展的方法。

3.依托太白县生态休闲产业发展契机，优先发展四大绿色产业

依托青峰峡国家森林公园建设、棚户区改造工程、管护站点等项目建设做大做强生态休闲产业。围绕桃川—太白—黄柏塬—核桃坪等黄金线路开展第三产业，积极筹建四个自驾游营地和休闲产业接待站，把各类园区建设与休闲观光产业结合起来，积极打造主导产业，狠抓特色园区建设，发展休闲观光产业；依托区位优势打出品牌，优先做大做强林木种苗业和绿化工程，立足于我局资源、技术、人才、管理的优势设立陕西省太白林业局绿化工程部，确立种苗兴场富民的发展战略；积极引导、搞好服务，做活林下资源开发大产业，由国家或林业局建立林下循环经济样板产业和示范园区成立林下经济合作社，带动林下种植业、养殖业、采集业的良性发展；严格政策、抢抓机遇，做足做活林地资源的利用，严管林地，依托资源优势拓展增收空间，确定林地资本化管理原则，在严格执行国家政策保证四项费用足额收缴，在办理征占用林地手续的基础上以林地资源为基础实施多元化合作，采取定额返还的办法，以实现利益最大化。

4.积极外联，落实产业发展资金

资金问题一直困扰着产业发展工作。资金问题的解决，必将有力的推动产业发展工作。坚持在大项目建设问题上积极招商引资，并向银行申请开发建设资金。在场级产业上实施让利扶持政策；按照比例给予基层单位留成，留成可以作为发展资金，根据单位实际也可以作为职工奖励基金；在职工自营经济发展资金的问题上给予无偿借款，基层单位给予预借工资，对于自主创业资金需求较大的职工，给予担保贷款。

5.完善组织保障措施

成立林业产业发展领导机构，定期专门研究产业发展推进过程中的重大问题、发展战略、和总体任务和制度措施，协调解决发展中出现的问题。按照“领导到位、责任到位、考核奖惩到位”的原则，建立有利于产业发展、有利于局强民富、有利于职工创业的考核考评机制，促使责任落实，目标任务完成；把职工增收和领导干部干产业作为重点考核项目，纳入年度考核目标；大力宣传林业产业发展的有关政策，通过全面、集中、有效地宣传，增强全局对林业产业发展的认识，让职工了解政策并从林业产业发展中得到实惠，进而促进林业产业的健康发展。

（作者单位：陕西省太白林业局）