税收信息化建设最后一公里难点及对策

刘才银

基层税务机关税收信息化建设已经取得显著成效，以宁波市宁海县地方税务局为例，2012年宁海县全县完成财政一般预算收入55.16亿元，是1978年1788万元的305倍。2012年宁海县财税局年全体干部214人，其中负责税收的干部138人，加上分税制后国税干部 187人，负责税收的干部共有 325人，而1978年宁海县财税局全体干部97人，其中负责税收的干部58人。35年间收入增长305倍，人员仅增长 4.6倍，这样辉煌的成绩一方面是改革开放经济飞速发展的成效，另一方面也是税收信息化工作给税收工作顺利开展带来了可能性。试想，如果没有信息化工作的同步跟进，那么多税收还是靠手工统计、申报，这点人员是远远满足不了工作需求的。

信息化建设中存在的问题

（一）中高级职称占总人数的比例不高，复合型人才缺乏。

中高级职称也就是拥有经济师、税务师、中级工程师人数占总人数的比例，反映专业人才队伍技术水平。宁海县地方税务局2012年从事税收工作的共有干部138人，考出中级职称的（包括经济师、工程师、会计师）28人（不包括从事财政工作人员，本文仅讨论基层税务机关信息化建设），仅仅只有20.3%的人拥有专业技术资格证书。税务部门专业性要求比较高，专业知识水平好，有利于提高计算机操作水平，因为专业基础好的人更容易理解计算机操作流程。

（二）网络申报、CA证书用户推广有待进一步加强

目前宁海县地方税务局开业状态纳税人有19884户，实际实行网上申报报户数有9484户，以征代报户8098户（暂视作网上申报），上门申报户2162户，其他140户，网上申报率88.4%，提升空间巨大。网上申报作为一种利用信息技术的新兴报税方式，既有效的减轻了税务部门前台工作压力，也方便了纳税人申报，纳税人可以足不出户就可以完成报税工作。而CA证书则是纳税人网上申报的有效电子身份证，应鼓励所有网报用户使用CA证书，为电子档案建设打下扎实基础。

（三）CIO（高级信息技术主管）缺位。

信息化建设是一项系统工程，涉及面广、技术性强、资金投入大，制度创新、管理创新、观念更新将会贯穿于整个工程之中。CIO（高级信息技术主管）的设立，能够有效解决信息化工作中的许多难点问题，确保信息化建设的顺利发展，我局目前尚未设立CIO职位。

CIO的地位和位置应该在一个单位的决策层面上，而不是在执行层面上。他的作用就是统一这个单位及所辖的行业或部门信息化的执行，调配信息化建设资金，做好信息化建设的战略组织者和管理者。

解决信息化建设难题应对措施

（一）努力提升干部业务水平，加强职称教育，注重培养复合型人才。

财税部门业务性较强，仅仅靠计算机专业人才去提高信息化应用水平是很牵强的。业务必须和技术结合才能最有效的发挥信息化优势，而专业水平的提高，正是提高信息化水平不可或缺的一个环节。

1、引导干部参加国家专业资格证书考试。

财税部门专业资格证书考试主要有经济师、会计师等经济类考试，这类考试知识点覆盖面很广，针对性强，对提高干部业务水平很有帮助。可采取单位组织报名，单位组织考前辅导的形式增加干部参加考试的积极性。参加考试并成绩合格者，也就获得了相应级别的专业技术资格，虽说公务员没有职称评聘之说，但单位内部可以考虑给予一定物质奖励。对事业干部则要坚持能考出就最大限度的予以聘任，激发广大干部的考证积极性，以考初学。

2、重视NIT考试，培养复合型人才

我们强调信息化水平的提高需要业务和技术共同作用，NIT考试就是针对计算机应用水平的测试。与一般的考试不同的是，NIT采用了模块化结构，即将计算机知识按其功能的相对独立性分为若干个部分，每一部分单独进行考试并颁发证书，方便了考生根据自己的工作需要来选择要学的内容。

（二）扩大网上申报及CA证书的使用面。

网上申报及CA证书的推广是智能财税上线的基础工作。今后的工作中要让所有网上申报用户都使用CA证书，鼓励所有有能力的用户都使用网上申报的方式。通过网络的方式提高信息透明度，为纳税人提供更方便的办税渠道、纳税咨询和纳税辅导，提升税务机关的纳税服务水平。

要提高网上申报率需要基层税务机关耐心细致的做好说服指导工作，向纳税人充分说明网络申报的优势，同时也要做好技术指导工作，对操作上遇到困难纳税人要耐心指导，解决纳税人使用网上申报的后顾之忧。同时积极同国税部门协商，帮助纳税人争取在购买网上申报所用电脑等电子设备时增值税抵扣优惠政策，鼓励纳税人自发、自觉使用网上申报。网络申报能极大方便纳税人，同时也能有效减轻税务所在征收期的工作压力，值得推广。

（三）引进并设立CIO，促进信息化建设的健康发展

CIO（高级信息技术主管）应具备以下的七种能力：（1）领导能力。有丰富的工作经验，有领导一个团队所具备的想象力、创造力、亲和力，有善于思考、处理危机的能力；（2）运用IT技术来实现工作目标的组织能力。了解并掌握IT技术的最新发展，对网络技术、系统平台、计算机编程、数据库技术等有深入的了解；（3）协调能力（包括：语言表达能力和文字表达能力）。能够清晰的表述自己的思想，准确的理解别人的观点，协调不同观点的能力；（4）管理能力。有人员管理和财务管理的经验；（5）交际能力。善于与领导和同事交流，善于与合作伙伴交流，并保持良好的相互信任；（6）某一领域的专业背景。是一个复合型人才，既有专业技能又要有政府工作经验；（7）驾驭人才的能力。能充分放权，发挥人才的积极性，培养优秀的信息化建设人才。

前景及展望

基层税务机关税收信息化建设已然跃上一个新台阶，但是问题还是存在的，只要我们把一个个问题当做一个个课题去破解，真正的脚踏实地地做到这些，基层税务机关的税收信息化建设，必能步入高标准的实施轨道。

今后的税收信息化工作任重而道远，随着人们认识的逐步提高和IT技术的不断发展，相信信息化工作会越来越受到纳税人的广泛重视，更新观念、更新知识，已经刻不容缓的摆在了我们的面前。

（作者单位：宁海县地方税务局）