关于“服务型政府”的探讨

黄培浩 陈吉红

党的十八大报告提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。构建服务型政府是中国新一轮政府改革的目标，也是近年来中国行政管理学界研究讨论的重点、难点和热点。本文首先介绍了服务型政府的概念及特性，然后分析了我国构建服务型政府的现状及问题，最后提出了关于我国构建服务型政府的对策。旨在掌握服务型政府研究动态，为我国服务型政府的深入研究及实践提供启示和借鉴意义。

◎服务型政府的概念及特性

概念是反映对象的本质属性的思维形式。服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。

服务型政府是中国的服务型政府范式理论和实践模式，具有职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的显著特性。服务型政府是职能科学的政府，核心在于倍加彰显服务职能，更加强化社会管理和公共服务的职能。服务型政府是结构优化的政府，重点在于构建公共服务部门。服务型政府是廉洁高效的政府，关键在于提高政府公信力。服务型政府是人民满意的政府，中心在于秉持以人为本、执政为民的理念。

服务型政府的理论基础，学术界有三种观点：第一种观点认为服务型政府构建的理论依据是西方政府改革理论。第二种观点认为服务型政府建设的理论依据应是马克思主义政府理论。第三种观点则认为服务型政府建设的理论依据是上述两种观点的结合。

◎我国构建服务型政府的现状及问题

服务型政府建设是在中国行政改革的过程中确立起来的政府建设目标。2004年温家宝总理提出了“建立服务型政府”的目标。我国在构建服务型政府的进程中，服务型政府的构建发展和促进了社会主义市场经济,推进了社会主义民主政治建设。服务型政府建设是一项系统工程，在取得初步成就的同时,还存在一些问题。

理论准备不足，缺乏统一的认识和规划的问题。学术界和现实中各级政府对什么是服务型政府，服务型政府的本质特征和内容，以及如何建设服务型政府等问题的意见尚未统一。同时，在建设服务型政府上，重视具体操作，缺乏体制、制度创新；重技术，轻管理；重硬件投入，轻政务服务；制度短缺问题突出和制度失灵现象时有发生。

公众参与不足,服务型政府构建呈现政府热、公民冷的现象。公民参与的积极性和能力存在不足；公众参与的有效形式极为匮乏；公民参与的渠道不畅通；公众参与的制度体系还不完善。

缺乏一支精干、高效的服务型干部队伍。思想认识不到位，部分公务员的“官本位”思想观念根深蒂固，权力本位意识浓厚，政府本位的观念仍然存在，“服务意识和观念淡薄；业务素质参差不齐，总体水平有待进一步提高。

◎关于我国构建服务型政府的对策

关于我国构建服务型政府的对策及建议，主要有以下几点：

加强服务型政府的理论研究，明确服务型政府的本质属性，理清服务型政府的理论依据，进一步提炼和统一观点，切实为服务型政府的实践提供明确的理论指导，实现服务型政府的理论与实践相辅相成。

构建服务型政府，需要转变思想认识，树立科学理念。培养公务员正确的服务行政理念，塑造“以民为本，依法行政”的政府服务理念。推进公民参与服务型政府建设。认清公民在服务型政府构建中的角色，塑造积极的公民精神，提升参与能力，提高公民参与的有效性。

立足国内服务型政府建设实践，综合运用规范分析与实证分析，对服务型政府及其建设问题展开深入的系统研究，真正实现理论指导实践，实践丰富理论，推进我国服务型政府建设，凝心聚力共建共享国家富强、民族复兴、人民幸福和社会和谐的“中国梦”。

（作者单位：四川大学公共管理学院）