新时期教育“对口支援”的内涵及其发展

杜蓉

摘要：自从新中国成立以来，全国各地区声援新疆的脚步就从未停止过，“对口支援”这个国家政策自1997年提出援助新疆建设以来，已取得了巨大的成就，和田地区教育建设方面也有了突飞猛进的发展。本文主要是帮助教育“多口支援”做出概念的界定，并将新时期对口支援展现的新形势做出整理。

关键词：新时期；教育；对口支援；发展

一、 教育 “对口支援”的内涵

（一）教育“对口支援”的概念界定

当前，很多学者都对“对口支援”作出了概念的界定，但是由于他们研究的方法和视角方向不同，所以对“对口支援”的概念界定也不尽相同。

根据以前学者们对教育“对口支援”的界定，结合目前教育“对口支援”实施的情况，我认为，所谓教育“对口支援”，是根据我国东西部之间文化教育事业发展水平还存在着的巨大差距，以及自然资源的分布以及经济、社会发展的不平衡的客观实际，为更好地促进少数民族地区的文化教育产业发展，同时也为更好地促进经济发达省市的经济得到更大的发展，政府在发达地区和不发达地区机构、行业或者部门之间建立一种比较稳定的支援关系，以干部支援为纽带，支援不发达地区文化教育产业以及各项社会事业的发展，缩小区域间差距，实现区域协调发展、增进民族团结、达到共同富裕、共同繁荣的一种政策模式，实现东西部地区的共同发展。

（二）教育“对口支援”的原则

发掘优势、共谋发展、长期合作、互利互助这四条原则，是深化教育“对口支援”，促进落后地区文化教育事业发展，促进当地人文环境改善的基本原则。 发掘优势，发掘落后地区的优势资源，培养一支优秀的教师队伍以及相应的文化基地的建设，从而带动当地的文化教育产业发展。

共谋发展，是文化落后地区与支援方的行为效果关系，是开展教育“对口支援”的目的，也是“对口支援”教育落后地区得以深入持续发展的重要因素。

长期合作，是文化教育产业落后地区与支援方关系在时间上的反应，是教育“对口支援”工作深入持久的重要标志。

互利互助，是文化教育落后地区与支援方的效率利益关系，是保持教育“对口支援”旺盛生命力的核心。无论从理论还是从实践来看，四条原则是深化教育“对口支援”，促进文化教育落后地区教育发展的基础。

（三）教育“对口支援”具有灵活性

援助一方可以根据当地的实际情况来开展教育工作，确定教育支援的重点、难点和方向，同时也可以根据不同时期出现的不同情况和特点可以随时作出变化。同样，不同的负责单位和援建单位也可以根据各自的优势来决定教育援助的形式，总之，教育的“对口支援”是多样化灵活的。

以上都是根据不同的标准来对教育“对口支援”进行分析。其实在教育“对口支援”的实践中。在加强和田地区教育支援的同时，支援方还广泛地开展了对和田地区的经济技术活动和一定区域的经济协调活动，同时协调和田地区内部城乡之间以及中部地区与边疆地区间的教育“对口援助”也向着纵深多元化发展。

二、新一轮教育“对口支援”政策的新形势和新特点

对口支援政策在20世纪50年代就开始萌芽，70年代末正式提出并实施，实施以来，中央和各地方政府在实施中也为此出台了一系列政策措施不断地对其进行调整和补充，以便使其能更好的发挥效用。所以对口支援政策在实践中得到了不断的发展和完善。在新一轮援疆工作中，新疆教育“对口支援”的中心目标不止是快速有效，而主要是社会文化教育水平较高的发展。这一“援助”的主要意义并不在于它的大规模，在于它试图以全国之力来协助一个地区教育文化事业的和谐发展，确保2020年在文化教育水平提到一个新的高度，能在教育发展上有更大的突破，最大程度缩小受援地与内地差距。为实现这一目标，教育“对口援助”工作有针对性地做了调整，呈现如下新特点：

（一）教育“对口支援”范围扩大

1997 年以来，内地 14 省市（北京、上海、天津、河南、河北、江苏、浙江、山东、江西、福建、广东、湖南、湖北以及辽宁）响应中央号召实施了“一省市对口支援新疆一地州”。“但由于新疆各地州社会发展起点低以及每个地州地域比较大，所以，对口援疆的实效性没有显著增强。新一轮对口支援将任务细化到县，力争援助对象针对性更强，效果更高。①”“受援方由过去的新疆 10 个地州、56个县市和新疆生产建设兵团 3 个师，扩大到新疆 12 个地州、82 个县市和新疆生产建设兵团 12 个师。在支援方中，新增了安徽省、山西省、黑龙江省、吉林省和广东省深圳市，达到了 19 各省市②”

（二）重点支援基层和南疆

新疆区域经济发展出现严重的不均衡。“目前全自治区有30个贫困县，其中国家级贫困县27个，贫困人口253万，其中少数民族贫困人口占96%，且主要集中在南疆。南疆三地州在2011年被中共中央和国务院列为集中连片开发区。叶城县总人口为45万，其中农村贫困人口约11万人，2.17万户，占全县人口的1/4”。③民生问题十分的突出，中国有句俗话说的好“穷啥不能穷教育”，可是在这片广袤的土地上依然存在大量的文盲。

因此“新疆主要困难难在基层、难在南疆、难在国家扶贫县、边境县和团场。所以，要把援助重点放在基层，放到贫困县、边境县和团场，放到乡镇和农村”④。要力争在这样的对口教育支援中能够切实的做到教育“对口援助”的成果具有普世价值，不仅仅让受援助地区的学生教师能收到启发和教育，更能带动当地文化氛围，文化产业的发展，使社会风气向良性发展。

（三）准确把握教育“对口支援”的时间周期

首轮援疆实施以来（1997年以来），在教育“对口支援”的最初是采用3年 的时间（每3年更换一批老师和领导干部到相应的岗位），部分地区为一年半，首轮支援每期3年，重视援疆干部和援疆教师的使用，却忽视了援疆干部对当地的风土人情和环境的适应能力，为了以利于被支援地区在教学观念、教学方式，工作思路、方法和作风，在支援中得到改观。同时在前一轮对口支援中，每一期对口支援为期3年，对于培训发展中紧缺的复杂的各类技术人才、专业性人才尤其紧缺的“双语”教师的培训是要花一定量的时间。并且，这样的时间周期安排更适合支援人员在和田地区展开工作，能够更好地满足教育“对口支援”的要求。

“对口支援”是党和国家在改革开放初期就提出的援建落后地区政策，教育“对口支援”在支援政策中最初一直处于边缘位置，而同时，教育是实现支援的重要途径和方法，教育事业的有效发展能够帮助落后地区的人文气息和社会风气的发展，从而促进全面的“对口支援”，促进和田地区的全面发展。

新时期教育的发展史非常总要的，所以在新时期的发展中，教育的支援也从边缘位置向中心位置发展，相对于之前的教育援助有了很大的进步，但是还是存在一些问题需要在今后的援助中不断改进。（作者单位：新疆师范大学）

基金项目编号一：新疆师范大学博士点立项学科“马克思主义理论”硕士研究生科研创新项目（MKSCXY201207）

基金项目项目编号二：新疆师范大学自治区重点学科民族学，招标课题（13XSQZ0109）

注解

①新疆都市晨报. 新一轮援疆并非历史的简单复制[N].2011 年 1 月 1 日 T2 版

②刘向晖. 援疆工作 14 年回顾与展望[J].新疆地方志 ，2011 年第 3 期

③叶城县政府宣传办.叶城县概况，叶城县政府门户网站，2010 年 9 月 6 日

④简光洲.新喀什：援疆国家战略下的上海责任[N].东方早报，2010 年 11 月 10 日