关于河南职业教育发展策略的思考

梅波

自2008年河南省政府实施职业教育攻坚计划以来，河南职业教育进入了快速发展的“黄金时期”，全省对职业教育工作重要性的认识明显提高，资金投入明显增加，办学条件明显改善，职业教育服务经济社会发展的能力明显增强。新的发展阶段，要求河南职业教育准确定位发展的总体目标，紧紧围绕发展的核心内容，采取有效措施，推动重点工作，进一步提升职业教育的服务力、办学活力和吸引力。

一、河南职业教育发展的总体目标

党的“十八大”报告提出要“加快发展现代职业教育”。发展现代职业教育，落实在工作中就是推进职业教育的现代化，包括职业教育体系现代化、人才培养模式现代化、办学模式现代化、专业现代化、课程现代化、师资队伍现代化、职业院校内部运行机制现代化等方面。对于河南而言，将现代职业教育作为发展的总体目标，不仅是落实党中央的要求，更是中原经济区建设和经济发展方式转变的要求。

二、河南职业教育发展的核心内容

围绕“发展现代职业教育”的总体目标，今后一个时期，河南职业教育发展的核心内容应该是注重教育内涵建设和质量提升，其中，内涵建设是途径，质量提升是结果。而内涵建设的内容，又与现代职业教育建设的主要内容有着密切的联系。因此，将内涵建设和质量提升作为河南职业教育发展的核心内容，也是建设现代职业教育的需要。

三、河南职业教育发展的重点工作任务和措施

为实现现代职业教育发展的总体目标，按照内涵建设和质量提升的要求，河南职业教育应采取有效措施重点推动以下几项工作。

1.现代职业教育体系建设

现代职业教育体系建设就是职业教育体系的现代化建设，其重点是中高职的衔接。在工作推进步骤上，应从学制衔接逐步向内涵衔接发展。在学制衔接上，以初中毕业生为招生对象的可以通过五年一贯制专科、三年制中职+二年制专科、三年制中职+四年制（或五年制）本科实现衔接；以高中或中职毕业生为招生对象的可以通过三年制专科+二年制本科、二年制专科+二年制本科、二年制专科+三年制本科实现衔接。在内涵衔接上，逐步建立以职业资格等级为基础，以专业为纽带，以不同层次课程标准为区分，涵盖学历教育和职业培训、全日制和非全日制学习形式的人才培养新机制。在高职招生改革上，要建立入学条件的评价标准和评估体系，综合考察文化基础、专业理论和技能，对取得本专业职业资格证书的考生实行加分政策；招收有工作经验的往届中职毕业生；增加自主招生院校的数量和招生专业；增加对口升学、专升本招生的数量。在管理体制上，将高职的管理归口到职业教育与成人教育部门中。这是推动现代职业教育体系建设、促进中高职协调发展的体制性保障。

2.专业建设

专业是职业教育与社会经济的接口。专业建设必须考虑专业结构（包括专业规模、类别、数量、人才培养质量等要素）是否符合区域经济社会发展的需求，不但能满足产业当前发展需要，还要能满足产业结构调整、转型升级的需要，只有专业结构与产业结构保持匹配，职业教育的社会服务能力才能充分体现。推进专业建设，首先要建立劳动力市场需求与职业教育人才培养的互动机制，加强基于校企合作的专业设置和专业建设指导委员会的构建，将行业企业的专业人才需求直接反映到职业教育的办学当中。其次，开展职业教育专业结构的现状和经济、产业结构的现状及发展动态调查，对两者的吻合度进行分析和判断，编撰发布专业结构与产业结构吻合情况预警报告。再次，加强专业设置管理以实现专业优化，对各地的专业结构进行调控，控制落后产业对应的专业，保留现有主流产业对应的专业，加强重点产业对应的专业，增加新兴产业对应的专业。

3.课程建设

课程是职业教育活动的核心环节。从河南职业教育的实际情况看，对课程的重要地位、课程建设的重要性认识还不到位。搞好课程建设，首先是要制订职业培训、中职、高职各层次的省级专业核心课程标准。课程标准是对学生在学完课程之后所应达到程度的要求，是衡量教育质量的具体指标，其内容包括课程的性质和价值、基本理念、设计思路、课程目标、学习结果标准、教学和评价建议、课程资源的开发与利用、教材编写建议等。制订不同层次省级专业核心课程标准，既可以区分各层次人才培养的侧重点，为职业培训、中职、高职衔接奠定基础，也可以为广泛实行学分制和客观评估教育教学质量创造条件，促进全省教学水平和教育质量的提高。其次，要将职业资格鉴定的要求纳入到课程内容中。职业教育以就业为导向，提高学生的职业素养，而职业资格证书是就业的“通行证”，在课程内容中反映职业资格鉴定的要求是职业教育的应有选择。再次，支持职业教育教材的开发，鼓励职业院校与行业企业合作，按照省定课程标准编写适应当地和行业需求的特色化教材，真正实现“一纲多本”，促进职业院校的特色化发展。

4.职业教育集团化办学

职业教育集团化办学是职业教育办学模式和管理体制中的一项重大变革。集团化办学，聚合了政府、行业、企业、科研院所、职业院校和其他社会团体等多个成员单位，既作为一个利益联合体巩固了教产结合、校企合作的职业教育办学模式，又作为一个职业教育管理组织担当起连接职业院校与其他职业教育相关者的功能。一是发挥职业教育集团连接政府和学校的桥梁作用。河南省职业教育校企合作促进委员会是政府宏观层面推动校企合作的组织，而校企合作的真正落实还在职业院校微观层面，因此有必要借助于职业教育集团这一中间组织发挥其职能作用。二是加强河南省职业教育品牌示范院校和特色院校建设，进一步提升其办学条件、实力和水平，以这些职业院校为核心主体组建不同特色的职业教育集团，发挥优质职业教育资源的龙头带动作用。三是利用市场机制和职业教育集团的平台作用，推动全省职业院校的第二轮布局调整，进一步优化组合职业教育资源。

5.职业教育科研

职业教育科研是引领和支持职业教育发展的基础性、保障性工作。目前，职业教育教学研究还没有受到应有的重视，没有起到推动学校教育、教学、行政管理改革创新的作用。从科研内容看，教育行政部门侧重于政策研究，职业教育机构侧重于实践研究，作为支撑政策研究和实践研究的、具有河南地方特色的职业教育基础理论研究欠缺，加强职业教育科研特别是基础理论研究，已经势在必行。一是应以教育行政部门所属职业教育研究机构为骨干，以职业院校为支撑，以社会机构为补充，建立全省职业教育科研机构网络；二是建设一支以专业研究人员为主、职业院校教师和行业企业人员广泛参与的职业教育科研队伍；三是规划、确定一批关系河南职业教育发展的基础性研究课题，通过课题招标、组织协同攻关、资助奖励等，推动基础理论研究，为政府职业教育决策和职业院校改革发展提供理论支持。

6.师资队伍建设

师资队伍的结构和质量决定着职业教育的办学水平。近十年来，河南职业教育的师资队伍状况有了很大的改善，但总体数量不足、结构不尽合理、专业课教师特别是“双师型”教师缺乏的情况仍然存在，改变这一现状仍是河南职业教育的工作重点。对于师资队伍建设，重点应该放在“提高、补充、聘用”三个方面。一是提高职业院校现职教师的“双师”素质，建立专业课教师轮训制度，通过到职业教育师资培训基地学习和到企业实践，提高现职教师的教学能力和专业实践能力；二是补充职业院校师资的不足，扩大对口升学和专升本中“师资班”的招生数量，引进有实践经验的高技能人才，提高职业院校教师就职门槛，建立“双师型”教师的长效补充机制；三是聘用兼职教师，通过设立财政资助的兼职教师岗位、建立全省职业学校兼职教师人才库等办法，支持职业院校聘请生产一线的工程技术骨干、技能型人才、能工巧匠兼职任教，提高职业教育教学与生产实际的结合程度。

7.职业院校内部运行机制建设

职业院校内部运行机制建设事关职业院校办学活力，但往往也是最容易被忽视的内容。从河南职业院校目前的内部运行机制看，中职学校普遍采用的是中小学模式，高职院校则是以本科院校为模板。实践证明，这种服务于学术教育的内部运行机制并不适合职业教育。因此，借鉴企业管理经验，建立现代学校制度是职业院校内部运行机制改革的方向。一是依法治校，规范学校内部权力运行规则，学校所依之“法”，既有国家的法律法规和行政部门的规章文件，也有学校自身的规章制度。二是完善学校内部治理结构，建立有行业企业、教职工代表参加的学校理事会，完善行业企业参与学校重大决策、质量评价及监督的机制，保障教职工参与学校管理和监督的权力。三是鼓励职业院校引入企业绩效管理办法，按照精简高效、事务归口的原则，重构学校内设机构。

8.信息化建设

近十几年来，信息技术的应用改变着企业的生产技术和经营管理，也改变着职业院校的教学和学生的学习。河南职业教育的信息化建设，就是要扩大信息技术在教育、教学、管理和科研等领域的应用，提升应用水平。开展职业教育信息化建设，一是加强职业教育数字化教学资源库建设，开发专业核心课程教学素材、网上精品课程、虚拟仿真实训系统、技能操作音像、理论与技能考核试题库等数字化教学资源，以信息化改造职业教育的传统教学模式。二是加强信息化在职业教育管理中的应用，开发沟通教育行政部门和各职业院校的综合管理信息系统和内部管理系统，提高职业教育的管理效率和水平。三是挖掘职业院校校园网的功能，河南绝大多数职业院校拥有自己的校园网络系统，但这些校园网主要用于部分专业课程上机实训、电子阅览室及与互联网的联通，还需要深入挖掘其在仿真教学、网络教室、学习评估、内部管理、远程教育等方面的潜在功能。

除以上8项重点工作外，还有诸如基础能力建设、实训基地建设、人才培养模式改革、民办职业教育发展等工作，也是今后一个时期河南职业教育发展的重点。

（责编 周继平）