浅析目前中国内外贸一体化问题

李淼

摘要：内外贸一体化问题是在中国市场经济体制发展过程中出现的，它本身并没有一个严谨的经济学概念用来表述，它的提出是相对于旧的内外贸分割体制的改革，内外贸一体化具有明显的经济效应，但是在目前的中国内外贸一体化的实现还存在着多方面的问题，本人认为，目前影响中国内外贸一体化最重要的因素是国内市场分割严重。我们应该采取多种措施来加快中国内外贸一体化的形成。

关键词：内外贸一体化；形成障碍分析；解决措施

一.引言

内外贸一体化本身并没有一个明确的概念表述，之所以称其为内外贸一体化主要是与中国计划经济时期的内外贸分割开来的体制与实施机制做对比，随着中国市场经济体制的逐步成熟与经济全球化趋势的发展，从中国自身来说，无论是从政府政策倾斜方面还是市场经济主体经济行为方面都在朝着内外贸一体化这个方向努力着，从之前的内外贸分割管理到如今的理念政策重视，中国在历史进程中已经取得了很大的成果，当然也不能忽视现存的各种问题，这才是逐步推进内外贸一体化的关键之道。

二.中国内外贸一体化问题的历史发展脉络和重要意义

1.中国内外贸一体化问题的历史发展脉络

在新中国建国初期一直到改革开放，由于我国实行计划经济体制并且国际环境不甚理想，反映到商品贸易方面，中国实行内外贸分割管理并且分离实施，在内贸方面，出于我国的性质以及生产力发展水平，我国实行国内配给制，不以利润最大化为原则，主要考虑的是保障人民的基本生活；在外贸方面，一切经济行为都是出于换回更多的中国国内缺乏的生产原料的目的，因此，内外贸被分割开来，没有形成一个整体；

改革开放初期一直到21世纪初，出于大力引进外资和赚取外汇的需要，中国的对外贸易战略实施得比较突前，此时，内外贸分割管理有助于中国国内企业暂时躲避激烈的国际市场竞争，积蓄实力，并且国家还可以进行外汇创收，此时在企业方面最重要的特征是有的企业只有内贸经营权，有的企业只有外贸经营权，在政府方面最重要的特征是不同的政府机构分开管理内外贸，原国家经贸委负责内贸部分，原国家外经贸部负责外贸部分，人为地将二者割裂开来；

随着改革开放的深入和中国加入WTO，政府也认识到了内外贸分割问题的严重性，而微观层面上企业的经济行为也为政府做出政策上的调整提供了实践依据，这一切促成了2003年商务部的组建，“这标志着从组织上内外贸分割管理体制的终结”①，中国内外贸一体化发展进入到了一个新阶段。

2.内外贸一体化的重要意义

在计划经济体制时期和改革开放初期对内外贸实行分开管理确实符合当时的需要，这种体制也起到了一定的作用，但是随着市场经济体制改革的不断深入，这种体制出现了很多问题，毕竟，与市场经济体制相适应的还是内外贸一体化方式，它有着许多内外贸分割体制所不能比拟的优势和重大意义。

首先，作为企业来说，内外贸一体化意味着企业作为市场经济微观主体享有更全面的决策考虑和依据，在市场经济环境下，内销权和外贸经营权本身就是荒谬可笑的，如果实行内外贸一体化，那么企业就会依据利润最大化原则自主决定经营方向，充分利用国际和国内两个市场的资源。企业做内贸或做外贸完全取决于是否有利于企业生存和发展，而不用人为给企业加上约束条件，这也有助于企业实行多元化方向经营从而减少风险；

其次，这也有助于政府管理，原来的不同部门分别管理内外贸是从中央自上而下实行的管理体制，造成了各个地方政府也按照中央一级实行部门设置，这造成了行政机构设置过多，又由于按照不同原则方式进行不同部门的管理，造成了行政交易费用的提高和行政效率的低下，但是实行内外贸一体化之后，政府可以按照一个标准进行管理，有助于行政效率的提高，再加上几个部门合并为一个部门，对于精简机构也有很大的帮助。

三.中国实行内外贸一体化的阻碍因素分析

实行内外贸一体化的巨大经济效应已不用再赘述，但是中国目前的现实情况却是内外贸一体化发展滞后，当然我们应当承认中国在此方面取得的极大进展，也应当承认内外贸一体化绝不是一朝一夕就能完成的，它需要很长的一段历史进程，但是在此对阻碍内外贸一体化发展的因素进行浅析也是有助于加快内外贸一体化进程的。

首先，从市场方面考虑，我认为内外贸一体化是两个市场的有机结合，作为中国目前来讲，实现内外贸一体化最重要的问题就是中国目前连内贸一体化完成得都不是很理想，即中国目前在国内统一市场的培育和满足国内需求来讲完成得远远不够，国内市场分割严重，没有形成全国统一的流通网络，这对于企业扩大规模，利用规模经济效应来增强企业实力，奠定企业内外贸一体化及接受国际市场的挑战的基础是极大的妨碍因素，“无论什么时候，国内市场都是基础，都是根本”②，因此，从整体方面考虑，目前阻碍中国内外贸一体化最大的因素就是没有在形成国内统一市场的基础上实行对外开放，这极大阻碍了内外贸一体化进程。

其次，从市场经济不同的参与方来讲，我认为由于企业在满足理性人假设的前提下，在经济行为中肯定是趋利避害的，因此，企业对内外贸一体化发展进程是绝对会积极参加并且尽可能改进自己的经营方式的，但是，由于中国目前的市场经济体制还不成熟，有时候经济行为是要靠政府调控和企业自身经济决策来共同决定结果的。因此，目前阻碍中国内外贸一体化进程的因素主体还是政府在相关政策上做的还不够，具体来说，之所以阻碍政府决策有以下几个方面：

1.管理机制障碍。商务部的成立在组织体制上终结了内外贸一体化分割管理体制，这是巨大的进步，但是这只是在中央层面上，中央的改革在地方执行上可能并不完全有效，有的地方政府仍然有经贸委、外经贸委和商务厅的机构，这极大影响了中央政策的落实、地方内外贸一体化政策的实施和地方企业内外贸一体化经营效果；

2.思想观念障碍。虽然中国的社会主义市场经济体制改革初见成效，但还是不免受到之前长时间计划经济体制思想的束缚。之前提到的商务部的组建对于内外贸一体化有着积极的意义，但由于其组建不久，因此，以商务部为代表的政府机构仍有可能受到之前老思维的束缚，在具体行政决策上仍然客观上维持着内外贸分割的局面；

3.体制障碍。目前中国市场经济体制改革仍然有待完善，具体来说中国目前不光受到计划经济思想的束缚，还受到计划经济体制残余的影响，市场经济要求产品和要素自由流动，所以实际上西方发达的市场经济国家是根本不会存在内外贸一体化这个命题的，因为在成熟的市场经济国家中，内贸外贸并没有本质上的区别。但中国目前地方保护主义盛行，国内市场分割严重，流通企业无法正常经营，这极大阻碍了国内统一市场的成型，从而严重阻碍了内贸一体化的进程，进一步阻碍了内外贸一体化的进程。

4.法制障碍。目前政府对于市场经济的宏观调控平心而论行政方面的调控还是多了一些，市场经济同时也是法制经济，在30多年的对外开放进程中，尤其是加入WTO以后，中国在外贸方面的立法工作还是卓有成效的，但是，在国内商品流通方面的立法就严重滞后了，“这些年仅出台了一部《拍卖法》和一个生猪屠宰管理方面的条例”③，因此，亟需立法部门和商务部出台有利于促进内外贸一体化尤其是统一内贸方面的法律法规，有法可依对于减少交易成本，促进市场效率提高有极大帮助。

另外，虽然政府相关行为的亟需改善是主要方面，但绝不能说作为微观主体的企业和行业协会就没有要改进的地方。作为企业来讲，企业核心竞争力不强，对于市场信号反应不灵敏，决策不严谨和出现偏差是导致一些企业在国内市场和国际市场无法占据一席之地的重要原因；作为行业协会来讲，在行业自律监督和为行业内企业提供服务咨询等方面仍然做得不够，这些方面也促成了不可忽视的阻碍内外贸一体化进程的重要因素。

四.促进中国内外贸一体化进程的建议

分析完若干阻碍中国内外贸一体化进程的因素之后，有必要对每个因素有的放矢地提出解决措施方面的建议。

1. 针对企业和行业协会方面的建议

企业要以市场为导向，以利润最大化为原则，加快自身核心竞争力建设，招募高水平商业人才，积极在国内市场打下坚实基础，然后进入国际市场接受挑战；行业协会要在行业自律、为企业提供服务和建立企业同企业间和政府同企业间的协调机制等方面做出有效的努力；

2. 针对政府方面的建议

2.1立法。政府应该在充分调研并听取各方面意见的基础上，通过有关促进内外贸一体化尤其是促进国内统一市场的法律法规，通过立法及以后的监管和必要的宏观调控，旨在建立具有统一规范和统一秩序的国内市场，另外通过相关法规也可以使国内企业同国外企业公平竞争，有利于走出去，充分利用两个市场的要素和产品，两个市场的规范和有机结合才是内外贸一体化的应有之义；

2.2管理方面。在管理方面，政府应该逐渐摒弃落后的计划经济体制的思维，充分完善商务部的统筹规划职能，保证地方行政部门职能同中央保持统一，提高行政效率，减少交易成本，打破以地方保护主义的落后行为方式为基础的市场分割和流通障碍。政府还要做的一项重要工作就是培育具有市场竞争力的龙头流通企业，培育龙头流通企业的目的是使它们在在国内市场和国际市场都有竞争力，从而带动产品和要素的国际间流动进而加快推进内外贸一体化的进程。

五.结语

就目前阶段来看，中国内外贸一体化存在的问题最主要还是国内统一市场培育问题，只有在国内统一市场统一的前提下，才有可能分别完成产品市场一体化和要素市场一体化，而针对目前中国还不太成熟的市场经济体制来说，政府完善相关职能和进行必要的调控工作是非常有必要的，政府恰当的宏观行为毫无疑问会带给企业理性的微观行为大有裨益的帮助。（作者单位：首都经济贸易大学经济学院）

注解

①王晓东 吴中宝著 《中国流通改革理论回顾与评述》 中国人民大学出版社北京 2009年1月第一版 135页

②黄国雄 《统一认识 加快内外贸一体化进程》 《国际商业》 2006年1月

③王晓东 吴中宝著 《中国流通改革理论回顾与评述》 中国人民大学出版社 北京 2009年1月第一版 136页

参考文献

[1]王晓东 吴中宝著 《中国流通改革理论回顾与评述》 [M] 中国人民大学出版社 北京 2009年1月第一版；

[2]黄国雄 《统一认识 加快内外贸一体化进程》 [J] 《国际商业》 2006年1月；

[3]谭祖谊《内外贸一体化的概念框架及其运行机制》 [J]《商业研究》2011年4月；

[4]黄茉莉 《内外贸一体化进程中高等商科人才的培养》 [J]《江西青年职业学院学报》 2007年3月；

[5]陈秀莲《促进内外贸一体化的发展——一个从流通企业角度的思考》[J]《消费导刊》 2008年12月；

[6]于培伟 《关于内外贸一体化的再思考》 《浙江经济》 2004年24期；

[7]盛守一 《关于实现内外贸一体化的障碍和对策思考》 [J]《吉林省经济管理干部学院学报》 2007年4月；

[8]邓仕燕 《论加快我国内外贸一体化的有效途径》 [J]《湖南人文科技学院学报》 2006年2月；

[9]彭化 《内外贸一体化的微观实现模式》 [J]《北京市计划劳动管理干部学院学报》 2005年第二期；

[10]储敏 《内外贸一体化的演进及完善对策》 [J]《北方经贸》 2006年6期；

[11]蔡珍贵 《内外贸一体化进程中的障碍和对策》 [J]《商业时代》 2006年11期；

[12]贾辰豪 《内外贸一体化考察商务部智慧》 [J]《特别关注》第289期