浅谈对当前中学的会计监督体制的建议与完善

林贞顺

摘要：随着教育改革的步伐加快，对中学内部管理和控制的要求也越来越严格，作为中学财务管理的重要内容，会计监督的建立和完善是管理好、发展好、建设好中学财务管理的重要保障。现阶段，中学的会计监督体制建设和发展的现状并不符合中学发展的要求，甚至阻碍中学的稳健、长久发展。本文结合当前中学会计监督体制建立现状，分析在发展过程中遇到的主要问题，并提出有针对性的解决措施，对发展中学会计监督，建立会计监督体制具有借鉴和参考价值。

关键词：中学管理；会计监督；监督体制；会计核算

中学的稳健发展，离不开会计工作的支撑和保障。而作为会计工作的基本职能，会计监督在发挥好会计工作，保证会计工作有序运行具有不可替代的作用。当前对教育改革的程度不断加深，中学财务体制也日趋完善，这对于会计监督来说，既是机遇也是挑战，会计监督如何适应现在财务体制，发挥监督职能是中学管理必须考虑的问题。文章分析了当前会计监督工作的现状，结合中学会计监督的作用以及会计监督面临的主要问题，提出完善会计监督的具体措施。

一、 当前中学会计监督体制现状分析

1. 会计监督认识不到位

中学阶段，领导对会计管理工作的重视程度明显不足，他们将更多的精力放在学生升学考试以及招生上面。对于具体的制度实施认识不到位，执行力不足。部分中学甚至还未建立相关的内部控制制度，这对于有效实现会计监督职能是巨大的挑战。认识不到位还体现在全员的重视程度不足，在参与会计管理或财务活动中，不能按照相关规定行事。

2. 会计监督执行力不足

中学财务管理过程中，内部审计的职能没有得到充分发挥，内部审计机也许都不是单独的管理部门，其领导方式由学校领导直接管理，这就造成领导和审计人员的上下级关系，在执行过程中，很容易受到主观因素的影响和制约。执行力不足还表现在监督结果处理不到位光有监督，没有奖惩，时间一长，很容易忽视会计监督。

3. 中学会计信息失真

中学的会计信息失真主要表现在中学的账务不明，账务存在弄虚作假的现象。例如，每个学校都有规定的接待费用，但是有些学校就抓住这个财务空子，将这一部分的接待费用，转移到其他地方使用，一些学校甚至设立小金库，将不合法的账务合法化，学校还出现“白条套现”设立账外账，租用学校公共设施，取得的财产性收入却不计入到学校的总账内，这阻碍了审计工作正常进行。

二、 中学会计监督面临的主要问题

1. 会计监督制度不健全

目前，一些中学已经建立相应的会计监督体制，但是在执行的过程中，忽略了会计监督的关系定位以及监督的全面性，许多中学都存在着管理经费模糊，造成经费管理失控，很容易产生资金风险和债务风险。会计监督制度的不健全，对于开展好中学会计监督工作是巨大的威胁和阻碍。

2. 中学会计监督职能弱化

中学会计监督是法律赋予的，行使对会计机构以及从业人员的监督职能。但是中学面临会计监督职能弱化的问题。基本处于低效率运作中，在中学会计监督的时效性和有效性表现不足。受个人利益和局部利益的驱使，会计工作时长会出现违纪违法行为、弄虚作假、造成了大量的资产流失。会计监督由于缺乏相应的监督环境，对违纪违法行为也只能听之任之，甚至其他人串通一气，严重违背了会计监督的责任。

3. 中学会计管理人才缺乏

中学会计人员的管理经验并不少，但是其管理经验的落后性和滞后性表现明显，已经不能满足现阶段对中学会计管理人才的需要。加之，管理手段和管理理念落后，对于日常会计工作的开展造成了较大的影响。许多会计人员甚至并未经过专业的会计理论课程学习，并没有做到持证上岗的要求。

4. 中学会计人员处在尴尬的双重身份局面

会计人员在中学会计管理中，扮演双重身份，是中学财务监督的一个重要问题。他们既是会计管理的实行者，又是会计监督的践行者。这种双重身份就造成了会计人员必须自我管理，自我监督。作为会计人员，还必须迎合领导的安排和指示，从本质上看，不能独立的监督体制，监督效果可能取得好的效果。

三、 中学会计监督体制建立和完善的重要作用

中学会计管理过程中，离不开有效的会计监督。会计监督体制建立主要具有以下几个方面的作用：首先，保证中学资金的使用效率。中学的资金使用关系到中学的发展，乱花钱、花不好钱给中学造成了巨大的资金危害，所以需要利用会计监督，提高资金开支的可控性，减少不必要的资金浪费，实现资金的优化配置。其次，杜绝经济犯罪。中学的财务具有一定的自主权，这就造成一些人通过转移和挪用，造成经济犯罪。会计监督，加强审计能够减少和杜绝此类事情的发生。最后，防止财务风险。现在中学的财政收入也趋于自主化、多渠道，所以加强会计核算，建立现金流量表，能够减少财务风险，防止资金短暂断流。

四、 完善会计监督体制的具体措施

1. 强化监督意识，落实监督责任

中学在会计管理宣传教育时，应该着力加强对会计监督的宣传教育，引导全员理解和接受会计监督工作，加强对监督工作的重视程度。特别是领导需要做到带头表率作用，以身作则，并积极的制定相应的监督管理办法，也做好自身的监督责任。落实监督责任，会计监督涉及中学财务活动的方方面面，所以应加强责任意识，岗位意识，担当起监督的重担。

2. 完善监督体系，实现优化配置

建立和完善会计监督体系，是保证会计执行的关键。首先，会计人员在中学财务管理的双重身份，弱化了会计监督职能，想要改变这一局面，就必须由上级财务部门，任免和奖惩中学会计人员，保证财务人员的相对独立性。其次，实行不相容职务，相互分离。保证参与经济业务事项的工作人员相互分离、相互制约。对于重大经济事项决策和执行相互监督、相互监督。明确财产清查范围，加强中学会计管理的内部审计。最后，提高会计监督体系制度化、规范化，落实和发挥好会计监督。

3. 加强素质建设，夯实人才队伍

强化队伍建设，对于会计人员实行严格的把关制度，夯实中学财务管理人才。首先，加强原有财务管理人员的在岗培训工作，实行严格的持证上岗制度，及时宣传国家新政策，对会计新理论、新方法应该有针对的进行学习和借鉴。其次，夯实人才队伍建设，引进优秀的会计人才，传播和践行新的会计理论和技术，全面落实会计监督职能，使中学的会计管理发挥好、利用好，从而达到中学稳健、长效的发展。

4. 健全内外监督，保证监督执行

中学的会计监督不仅仅需要加强内部监督和控制，更应该加强外部监督，外部监督一直是中学会计监督的弱项，一些中学甚至没有外部监督，这对于中学的发展是不利的。由于监督完全靠内部监督，涉及财务、资金的监督基本是内部管理和监督，很容易形成监督的空壳化，外部监督是弥补这一缺陷的有效手段，应建立完善会计预算和审计核算。上级财务部门应加强对中学财务管理的监督，对中学财务预算以及决算加强审计和监督。建立完善的会计监督机制，其目的是保证监督执行，执行好、发展好是会计监督的首要责任，所以中学财务部门应加强监督执行，落实会计监督的反馈和奖惩。

总结：

现阶段，中学的发展离不开会计监督的支持和保障。只有完善会计监督，才能保证财务管理的有效性和作用性，中学应认识到会计监督在中学发展中的作用和重要性，从各个方面加强会计监督工作，保证会计监督的职能实现。（作者单位：鞍山市朝鲜族学校）

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