浅析官僚制的优点与功能失调

苟晓曼

摘 要：现代社会中的官僚制是马克斯·韦伯提出的，韦伯把官僚制看作是理性化的重要方面，官僚制的提出和运用对人类社会的影响不言而喻。而随着实践的发展，官僚制功能失调也日益显现。本文从官僚制的特征出发，分析其优点与功能失调的表现，希望能为官僚制的完善度提供一些参考价值。

关键词：官僚制 特征 优点 功能失调

一、官僚制的起源及特征

官僚制（又称科层制）是马克斯·韦伯在其《社会组织与经济组织理论》一书中构建的一种理想的管理体制。它指的是一种权力以职能和职位进行分工和分层， 以规则为管理主体的组织体系和管理方式， 也就是说， 它既是一种组织结构又是一种管理方式。韦伯“从纯技术的角度认为， 官僚制具有最高的效率， 最好的管理手段。它在精确性、稳定性、纪律严格性及可靠性上优于任何其他形式。”。韦伯对他理想中的科层制进行了描述，并提出了纯粹理想的官僚制的多个典型特征：

（1）因公设职，专职专人。组织内部的正常活动以正式规定的形式进行责任划分落实， 具有清楚的职责范围。明确每一个人的权力与责任， 并使之合法化。成员按分工专精于自己岗位职责的工作。

（2）职权等级的明确规定。在科层制组织中， 为了能够实行大规模的责任制与协作， 职位按等级制的原则依次排列。科层体制是法律化的等级制度，下级职务接受上一级职务的管理和监督。

（3）规章制度的规则化。在科层制组织中， 组织运行， 包括成员间的活动与关系都受规则限制。在任何情况下， 成员都要遵循一套抽象的规章制度，。

（4）成员的非人格化。在科层制组织中， 成员应本着严肃而拘谨的非人格化精神， 不掺杂个人的好恶；公事与私事之间具有明确的界限。同时，官员们把公众作为一个个“事例”对待，而非富有感情的社会人。

二、官僚制的优点

官僚制根据组织目标合理地分解了组织权利，它在效率和运行上的优越性，主要表现在行政的效率化、准确性、稳定性、工具性等方面。

（1）行政的效率化。成员的工作明确、具体、专业化， 有充分的经验和知识， 并有档案、文件等信息可供参考；严格遵守上级的指令， 尽量减少人力、物力、财力的浪费， 有效达成目标。

（2）行事的准确性。由于官僚制中具体的规章制度已经对各种可能出现的情况进行了详细具体的职权划分和行事程序的规定，因而当执行公务时，政府的官员可以做到及时、准确、严密，减少了各部门之间互相推诿、职员之间权责不清的問题。

（3）稳定性。官僚机制中的等级结构、程序法规等，可以克服人的情感和心理等不稳定因素。在理性的基础上制定一系列的程序法则，随时约束和监督工作人员，保证组织的理性有一定的稳定性。

（4）工具性。官僚机制是个强大的统治工具，不同的统治者或者社会体制都可以用官僚制这一工具达到一定的社会目标。现代官僚制的工具性也是其十分普遍的原因。

三、官僚制的功能失调

韦伯关于科层组织的观点实质上是一种功能主义的观点，而且是一种纯粹理想化的典型。在现实生活中，没有一个组织是完全符合这种理想型的官僚制度的，科层制本身所存在的功能失调也引起了人们的注意，官僚制的功能失调主要表现在：

（1）低效率是官僚制不可避免的副产品。

统一的规则和程序一方面能够迅速有效地处理同类事物，但是，这却意味着科层组织制度对于处理突发事件没有充分的准备，组织成员受到职业规范和规则的限制，只能刻板地去处理既定的工作，当环境突变时，就会造成低效率的后果。

（2）官僚制的正规信息交流系统也有其功能障碍。

理论上，组织信息应是上传下达，但实际上信息传输几乎都是自上而下的，而繁杂、细致的规则使得上下级之间的沟通变得繁琐，不仅干扰信息传输的流畅性，也因为中途歪曲、篡改而妨碍了其真实准确性，这对于组织内部文化建构和信任感的增强都颇为不利。

（3）官僚制一定程度抑制了其官员的性格发展、人格完善。

科层的非人格特征要求其成员在工作中排除个人情感，只能存在纯粹的工作关系，长期以往，成员情感需求得不到满足，加之超负荷运转使其积极性低落，还会抑制个人的创造力和想象力。

（4）官僚制组织结构趋于成为寡头统治。

当权力高度集中在少数领导者手中，组织成为权力精英意志的体现时，组织的领导者就会为了自己的利益而不惜损害组织的利益，从而产生寡头政治，并指出金字塔式的科层管理结构、领导者的优势、一般组织成员对组织漠不关心必然使得科层组织的发展产生寡头政治。于是，正如科层制能够保护人类的自由一样，它也能破坏人类的自由。

结语：

官僚制实行至今，各方面的批评不绝于耳，但这并不能否定官僚制对于发展社会组织管理理论和实践的积极贡献。纵观现代社会，没有一个国家能够不靠行政官僚的管理方法就能顺利持久地运行。毋庸置疑，它依然是现代化社会赖以生存不可或缺的手段，其不断发展和完善也意义重大。

参考文献：

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