浅议如何切实提高工会经费的使用效率

摘 要：随着我国经济的快速发展，企业各方面的制度也不断得到完善，工会组织作为广大基层员工的代表，体现了大部分基层员工的利益。工会经费是工会活动的基本资金，属于全体职工，应取之于员工、用之于员工。但是在当前的实践过程中，由于缺乏系统规范的理论指导，工会经费的使用并非合理、有效，令员工满意。本文在深入分析了工会经费使用存在的问题之后，提出了一些切实可行的建议，具有一定的实践指导意义。

关键词：工会经费 预算 监督

一、引言

随着我国改革开放的不断深入，以及经济全球化的影响，在建立市场经济的过程中，国有企业工会经费方面也逐渐显现出存在的问题。为加强新形势下的工会工作，巩固和稳定职工队伍、切实维护职工的切身利益，促进社会稳定、健康发展，各级工会组织加大了新建企业工會的工作力度，使新建企业组建工会工作有了较大突破。在工会组织和职工队伍得到巩固的同时，也应看到在新建企业组建工会和工会经费收缴中工作中面临着一些问题，主要原因在于一些企业及领导对工会工作不是特别重视，提取和缴纳工会经费不够积极，认为工会财务工作比较简单，存在缺乏相关的制度约束，缺乏科学、合理、有效的预算，缺乏相应的理财意识及理财积极性，缺乏有效的民主监督，致使工会经费使用效率偏低，针对以上存在的问题，我们需要不断探索和总结经验，从而完善和加强新建企业的工会工作，为经济建设的健康发展和社会和谐稳定发挥好企业工会的作用。

二、使用工会经费存在的问题

（一）工会经费使用过程中缺乏预算管理

目前，在我国的国有企业中普遍存在的现象是：无论是企业行政领导，还是职工，对工会的性质、作用的认识存在偏差。特别是部分企业行政领导对工会经费自上而下的收缴方式以及对《工会法》上解工会经费的法律规范的严肃性、规定性认识不足，造成组建工会和工会收缴工作难度大，困难多。在工会经费的使用过程中，缺乏相应的预算观念，没有相应的参照标准，导致很多不合理的支出，往往在最后才发现大大超出了工会的经费水平。工会经费的预算不合理主要体现在一下方面：一是预算编制缺乏科学性，在编制预算过程中，预算收支内容过粗，缺乏科学合理的量化标准，难以适应来年工作发展的需要。二是预算支出结构不合理，预算执行随意性大。在执行预算过程中，缺乏法制观念，不按预算执行，随意调整预算，预算追加调整不及时或不按规定程序报批，影响了工会经费预算的严肃性。三是预算管理监督职能弱化，经审工作流于形式。

（二）对工会经费的使用情况缺乏有效监督

在新建企业工会组建时，一些单位由于在认识上存在片面性，强调“先组建，后规范”的要求，盲目追求组建数量，结果形成只去组建不去规范，特别是私营企业由于人员少、规模小，独立建立工会账户非常困难，给工会经费的收缴造成难以治理的隐患，致使有的基层工会常年无经费开展活动，在经费使用之后，企业缺乏有效的监督，导致使用多使用少一个样，使用规范有否一个样，缺乏有效的激励，打击了员工提高工会经费使用效率的积极性。工会经费预算管理职责过分集中在财务部门，工会经费审查委员会和工会委员会的审查只是原则性的通过，甚至只是签字盖章，没有在预算执行过程中发挥监督审查职能。

（三）工会经费的相关管理人员素质不高

工会经费的使用缺乏系统合理的指导，由于没有可参照的标准，使得提高工会经费的使用效率过程充满挑战，相关人员需要增强责任意识、风险意识学习，加强工会经费使用前的预算管理、使用中的监督管理和使用后的评估管理，以适应提高经费使用效率的需要。因此，工会的相关人员要求不但专业知识要强，而且需要具备较全面的知识和技能。随着经济的高速发展，对工会人员使用经费的效率方面也就提出了更高的要求，建立一支高素质的工会专业队伍已势在必行。

三、切实提高工会经费使用效率的策略

（一）强化工会经费的预算管理提高其使用效率

实行工会经费的预算管理就是要对工会经费进行全方位、全过程的管理，对工会经费的收缴和使用进行全面的预算管理，并在最后对其使用的情况进行反馈、分析、评价和纠正，以提高工会经费的使用效率。工会经费的预算管理要先根据企业的经费收支进行，坚持量入为出、厉行节约的原则，对经费的收缴和使用支出结构进行不断地优化，根据各个工会工作的重要性对每项工作的支出预算做出排序，给予重要性比较高的工作以较多的工会经费预算、不太重要的工作应该给予适当的工会经费即可，对于能够给职工带来利益最多的工作也要相应的加强其重要性认识，以分配较多的工会经费使用，使工作能够进展顺利，体现出服务职工、服务基层、服务工会重点工作的原则。在进行分配工会经费后还要对工会经费的使用情况进行检查，检查工会经费的使用是否是根据预算进行的，如果有超过预算的情况，要对这种超额现象给予足够的重视，分析其原因并及时的纠正，以防止工会经费专项资金被挤占、挪用、截留和损失浪费现象的发生，最大限度的发挥工会经费的使用效率，从而切实提高工会经费的使用效率。例如，中国中钢集团公司对其工会经费采用了全面预算管理，对工会经费的收缴和使用支出结构进行不断地优化，定期的检查工会经费的使用是否是根据预算进行的，并对超过预算金额的现象及时的分析其原因并纠正，很大程度上防止了工会经费专项资金被挤占、挪用、截留和损失浪费现象的发生，最大限度的发挥了工会经费的作用，切实的提高了工会经费的使用效率。

（二）强化审计监督以提高工会经费的使用效率

在提高工会经费的使用效率时必须要对工会经费的使用情况进行时时监督，防止出现工会经费被挤占、挪用、截留和损失浪费现象的发生。而要对工会经费的使用情况进行监督就要依赖于企业的内部控制制度，要对企业的内部控制制度不断的健全和完善，以减少企业管理人员凌驾于内部控制制度之上的可能性，使内部控制制度能够具有绝对的独立性，以充分发挥经审、纪检和职工群众的监督工作，为他们能够独立、尽力的履行职责提供有力的条件，对工会经费的使用情况进行定期的检查监督，对例外情况进行详细的分析评价，从而切实提高工会经费的使用效率。例如，中国海洋石油总公司不断的完善其内部控制制度，提高其独立性和重要地位，为经审、纪检和职工群众的监督工作能够有效发挥作用提供了一个好的平台，有力的对工会经费进行监督，切实提高了工会经费的使用效率。

（三）加强对工会管理人员的培训以提高其综合素质

全体员工要意识到企业工会经费管理的重要性，必须在日常管理中对全体员工进行企业工会经费管理意识的灌输、加强工会经费管理知识的培训，并制定相应的约束机制和考核激励机制，通过各种人性化机制的有效运行来切实提高全体员工企业工会经费的管理意识和积极性。同时还必须加强对企业工会经费管理人员的培训教育工作，不断的提高其专业胜任能力，使他们的综合素质更加满足企业在竞争激烈环境中的长远发展，从整体上提高企业工会经费的使用效率。例如，中国普天信息产业集团公司在日常经营管理中一直注重对员工企业工会经费管理观念的培养，定期的对企业工会经费管理人员进行教育培训工作，提高了企业工会经费管理人员的专业胜任能力和综合素质，有效的提高了企业工会经费管理效率。

四、结论

提高工会经费的使用效率就必须要对工会经费进行全方位、全过程的管理，企业自身要清楚的了解自身工会经费使用过程中存在的问题，并对这些问题进行修正、改进，从而切实提高企业工会经费的使用效率，提高职工的凝聚力，为企业任务的完成、目标的实现做出最大的努力，为企业能够更长远的发展做出贡献。

参考文献：

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[2]雒洁.浅析如何提高工会经费使用效益[J].中国工会财会，2013（04）12

[3]李军，加强预决算管理，提高工会经费使用效益[J].中国工会财会，2013（01）15：16

作者简介：王英（1959-），女，汉族，四川成都人，本科，中国石油集团工程设计有限责任公司西南分公司工会经审委员，会计师。