浅论城市开拓国际科技创新合作研究可行性

2013-04-29江璐

北方经济 2013年6期

江璐

摘要：近年来，杭州坚持以理念创新为先导、体制创新为动力、科技创新为核心、服务创新为保障，统筹推进创新型城市建设，取得了突出成效，在国际科技创新合作方面也取得了长足进展，但与北京、上海等一些兄弟省市相比，仍存在一定差距。自从其跻身成为国家级创新型试点城市，杭州市国际科技创新合作发展迎来了重要的历史机遇，也对进一步深入开展杭州市国际科技创新合作提出了更高的要求。

关键词：杭州市科技创新国际合作

一、导论

自改革开放以来，杭州市就积极地开展对外尤其是国际间的科技合作和交流，并取得了很好的效果。当前，杭州市在国际科技创新合作方面的项目涉及世界上绝大部分地区，领域包括农业、生物、航空、航天、机械制造、能源、计算机应用、新材料、冶金、能源动力、高能物理、环保、电子信息技术、海洋、天文、遥感、水利、石油、化工、地质、矿业、地震、医药、生态等。

杭州市已经与许多国家和地区的政府构建了友好的合作关系，市政府竭力充分利用科技创新合作方式推进科技创新、科技进步和经济建设，合作方式主要有科技会展、高层访问与交流、科技考察、人才引进科技交流会、园区引进等方式。通过高层次、高质量、全方位的技术交流和沟通促进合作双方的相互了解，增进彼此之间的信任，形成较好的合作氛围，从而为国际科技贸易合作的进一步开展奠定基础。为了促进国际间的产学研合作，按照国家法律法规的规定，杭州市采取了相应的措施推动以产业园区形式存在的产业集群区域（如大学科技园、软件园、高新技术产业开发区、民营科技园区等）的开发和建设。另外，在推动国际科技创新合作的发展过程中非常重视对国际人才的培养和吸收工作。随着与高层次的对外合作及交流的不断深入，以企业为主导的国际科技创新合作工作在对外投资和科技贸易合作方面也得到了很好的发展。在进行科技合作时，较为重视通过技术贸易、技术转移方式、资金的引进、高科技人才的引进和合作研发、合作开拓市场等方式进行科技创新合作。以团队的方式引进、通过资金带动、技术贸易和进行实地考察的方式推进杭州市国际科技创新合作的发展。

杭州市在以高等院校、科研院所为主导的国际科技创新合作方面也取得了很大成就，主要是充分运用科技全球化和信息化的推动作用，加快高校、科研院所与国外高等院校、研究机构和学术组织之间，以及企业之间在科技创新方面的沟通、交流和合作。而且，杭州市正逐渐转变和更新国际科技合作形式，从以高等院校和科研机构之间的合作交流逐渐转变和发展为专家互访、人才引进、参加国际学术会议、共建研究机构等方式。

二、合作模式探究

国际科技合作模式的选择直接关系到合作的效果乃至成败，但选择怎样的国际科技合作模式并不是合作主体（政府、企业、大学或科研机构）哪一方一厢情愿的事情，它是多因素综合作用的结果。模式的选择不仅受技术、经济因素的影响，同时会受到非技术经济因素的影响，特别是科技合作双方的政策变化。本文在科技合作模式选择中主要考虑以下几点：

（一）二次开发的合作模式

我国在国际科技合作中采用引进国际成熟的生产工艺技术及先进的生产技术或产品型的合作模式，可以降低生产成本，提高生产效率。二次开发型是指中国企业、科研机构结合自己的生产需要从外方引进相关生产工艺、技术并进行改进，产生实用性更强的新生产工艺、制造技术的合作模式。采用这种合作模式可以巩固、发展企业的技术积淀，增强技术开发的深度，提高技术档次。

（二）联合研发的合作模式

专家是技术的载体，专家互访是实现技术交流的最有效形式，专家引进是引进技术的最高级形式。由于联合开发型是通过中外双方在新技术、新材料、新工艺等方面的共同开发，使双方的技术储备同时得到提升的合作模式，所以，杭州市在国际科技合作单位中采用这种科技合作模式的企业较多。

（三）产品产业化的合作模式

引进核心部件型国际科技合作模式是在合作过程中引进外方生产设备的核心部件，用于生产设备或产品改进，可在引进后对其经过分析、提炼，形成自己的专有技术。产品产业化型国际科技合作模式是指通过国际科技合作，使企业的技术含量提高，产品实现产业化的合作模式。如从事船舶推进器研究与制造的大型科研、生产联合企业镇江船舶螺旋桨厂，通过国际科技合作，引进先进工艺技术和关键设备，提高了螺旋桨的先进性，并使该厂成为中国规模最大、技术最先进的船用螺旋桨制造企业之一。

（四）培育输出型合作模式

输出核心技术或产品型是指企业通过国际科技合作，向企业外输出相关的核心技术或产品，使相关企业的技术或产品档次得到提升的合作模式。由于采用技术辐射型合作模式的企业，其自身的技术基础较强，企业的规模、销售、创税能力等总体水平较高，经济效益较好。同时，由于其产品可成为其他企业的半成品，可以带动一批下游生产企业的产品质量提升。因此，这一合作模式在合作效益、合作潜力、合作创新力等方面都有优势，其合作投入力度也较大，合作效果好。

三、政策建议

（一）组织协调政策

1.加强顶层战略设计和宏观管理，建立跨部门的国际科技合作工作部际联席会议制度，协调对外科技合作；2.建立相应的行业或地区的国际科技合作统筹协调机制。通过整合资源，协调一致开展国际科技合作；3.建立跨部门、跨地区的国际科技合作信息资源共享平台和业务沟通机制。

（二）计划管理政策

1.加强与中央部委、中国科协、中科院、中国工程院等国家级科研机构及行业协会的沟通协调，积极参与落实各类双边、多边政府间科技合作协议和重点国际合作项目。2.加强国际科技合作计划与省内其他科技计划的衔接和配合，促进有关经费整合。3.设立国际科技合作专项计划、国际科技人才引进专项、国际科技援助专项、国际科技合作基地专项。4.完善目录管理。建立技术引进、高技术出口、对外科技援助、技术输出、人才引进等国际科技合作项目的目录管理制度，实行差别管理。

（三）人才引进政策

1.实施海外留学人员来杭创业服务计划。“国际人才交流大会”以及各类留学创业园，拓宽引才引智渠道。2.实施创新和科研团队引进计划。对产业急需的科研团队给予专项工作经费。3.实施现代生产性服务业人才集聚计划。在杭州地区打造国际高端生产性服务业中心，吸引国外高层次人才来杭创业。4.实施先进制造业和高新技术产业创业精英引进计划。拿出一批重大科技项目面向海外公开招标，依托项目引进先进制造业和高新技术产业的高层次人才。5.完善引才引智机制。探索设立海外引才引智工作站。建立海外来杭工作的高层次人才信息库，定期向海外发布需求信息。创建人才交流平台，充分利用科技人才。鼓励国外高层次人才来杭从事兼职、咨询、讲学、科研活动，开展技术合作、技术入股、投资办企业或从事其他专业工作。6.创新海外高层次人才分配机制，探索智力资本激励办法。7.加强对海外高层次人才的服务保障。简化出入境手续，努力解决家属就业和子女读书问题，多渠道解决住房问题，建立特殊人才特殊保障服务，加强知识产权服务与保护，提供畅通的投融资渠道。

（四）平台建设政策

1.大力扶持一批高水平的国际科技合作中介机构。选择一批有较强综合实力和丰富业务经验的信息咨询、技术转移、风险投资、人才经纪、法律、会计、金融、管理咨询、外事服务等中介机构进行国际科技合作知识培训、业务指导和业务代理，并授予相应的业务资格，逐步形成全方位、多层次、高水平的国际科技合作中介服务体系。2.筹建杭州国际科技合作信息平台。提供国际科技合作的项目、会议、人才交流、资金、政策等方面的权威信息、交易平台和数据库支持，将信息平台建设列入杭州国际科技合作的优先项目。

四、结论

目前，国际科技创新合作的研究大多集中在国家层面的意义分析、推进障碍、实现模式等方面，系统性的研究，结合地域特色的针对性研究较少，尤其是有关杭州市国际科技创新合作方面的研究成果极为鲜见，因此，本项目研究具有较强的现实迫切性。

本研究将以当前杭州建设国家级创新型试点城市为背景，以扎实的调研、访谈研究方法，结合系统全面的理论分析，就杭州市推进国际科技创新合作的模式、路径、存在的主要问题等进行综合梳理，并在此基础上提出相应的对策建议；研究具有很强的理论与现实意义，项目的经济与社会效益明显。

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