资源型城市转型跨越发展分析

杨赛明

摘 要： 资源型城市产业转型是近年来国内外学者比较关注的世界性难题，资源型城市的转型及跨越发展将直接影响到这类城市经济的稳定与发展，并将影响整个国家的现代化建设。根据资源型城市的经济特点，本文对资源型城市的转型跨越发展进行了简要论述，希望对进一步推进我国资源型城市转型跨越发展起到一定的作用。

关键词：资源型城市 转型发展 跨越发展

一、深刻认识资源经济现状，为现代资源型城市转型跨越发展奠定基础

针对现代资源型城市经济发展趋势，我国资源型城市必须认识到自身经济特点，针对资源式城市的经济特点进行经济转型，为促进城市经济的协调发展、城市环保工作的有效开展奠定基础。针对资源型城市能源开采日渐枯竭、经济日渐衰落的趋势，资源型城市必须加快经济转型脚步。针对资源型城市特点进行跨越式经济发展，为现代资源型城市的持续发展奠定基础。针对这样的情况，现代资源型城市应对自身特点进行分析、对能源开采趋势进行分析，以能源经济发展趋势为基础科学地制定经济转型策略，以此为基础促进资源型城市经济的可持续发展。

二、了解资源型城市对生态环境的影响，促进资源型城市转型跨越发展

在现代能源小型城市的发展中，能源开采、开发与利用对城市生态环境有着很大的影响。生态环境受到的破坏使得城市宜居水平受到了影响，进而影响了招商引资工作的开展。而招商引资工作直接影响到城市就业、城市经济发展。通过对资源型城市生态环境调研报告的分析可以得出，资源型城市的生态环境普遍不好。其在一定程度上影响了城市生态环境建设以及我国环境保护政策的执行。而生态环境的破坏进一步影响了城市的发展。城市生态环境破坏造成了城市粉尘、城市旱涝等诸多问题的产生。加上能源开采的日渐枯竭，现代资源型城市必须认识到资源型城市建设对生态环境的影响。从城市发展理念以及城市发展环境的分析中认识到资源型城市对生态环境的影响，对我国可持续发展战略的影响。以生态环境认识的提高促进资源型城市经济结构的改革与转变，进而促进我国可持续发展战略的实施，促进和谐稳定社会的构建。

三、深入了解资源型城市的地域特点，实现转型跨越发展目标

在现代资源型城市的建设以及经济发展趋势分析中可以看出，资源型城市转型跨越发展是现代资源型城市可持续发展理念运用的关键。现代资源型城市应从自身地域特点与生态环境特点的分析入手，以旅游资源开发为基础调动资源型城市可持续发展经济战略的开展。以煤炭资源型城市为例，经济转型应从自身地域特点入手。针对地域所在地的气候特点、人文景观等开发旅游资源。同时，以旅游资源促进综合经济的发展。在此基础上开发城市特有资源、实现资源型城市的转型跨越式发展。以乡村游、植被种植与保护、特色资源开发为切入点，使资源型城市的经济结构进行改变，进而实现资源型城市可持续发展目标。

四、加快上下游产业发展，促进资源型城市转型跨越发展

资源型城市的经济转型与发展不是一朝一夕即可完成的工作。受传统经济发展模式的影响，资源型城市的经济结构较为单一。这样的经济结构在现代市场经济体制下极易受到冲激，进而影响整个城市的经济发展水平。针对这样的情况，现代资源型城市经济结构的转型与跨越式发展应从基础工作入手。以资源企业的上下游经济为切入点，调动资源型城市的经济活力。为现代资源型城市经济转型与跨越式发展奠定基础。通过资源经济上下游企业的发展使资源型城市的经济结构向多元化方向发展，进而实现城市经济可持续发展的基础。以河津市为例，其原有矿产资源为原煤、焦炭、电、铝等能源开采与消耗性加工方式。为了促进城市经济的可持续发展，实现城市经济水平的提高，河津市目前加快了产品深加工的转型，以焦化企业转型生产化工产品，铝产品不再是原来单一的氧化铝和电解铝产品，而转型铝产品深加工等方式，实现了城市经济转型发展，为城市可持续发展奠定了基础。

五、以高新科技企业的引进为基础，促进资源型城市转型跨越发展

针对资源型城市经济结构特点，现代资源型城市的转型跨越式发展应将高新科技作为城市经济发展新的主导方向进行引导。结合资源型城市生态环境特点以及自身劣势引入对环境要求较低的经济体系以及经济因素，以此为现代资源型城市的经济转型奠定基础。针对高新科技对环境要求较低的特点，资源型城市应从高新科技企业的引进入手。以政策扶持、政策优惠等方式进行招商引资。以此为基础促进资源型城市的经济结构转型与跨越式发展。利用高新企业特点促进资源型城市的转型，以高新企业实现资源型城市科技含量的增长，促进城市经济的发展与科技技术的运用。

六、建立健全资源型城市可持续发展的机制，促进资源型城市转型跨越发展

第一，建立资源开发补偿机制。在资源开采过程中，遵循市场规律，采取法律、经济和必要的行政措施，引导和规范各类市场主体合理开发资源，承担资源补偿、生态环境保护与修复等方面的责任和义务。要按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”的原则，明确企业是资源补偿、生态环境保护与修复的责任主体。对资源已经或濒临枯竭的城市和原中央所属矿业、森工企业，国家给予必要的资金和政策支持，帮助解决历史遗留问题，补偿社会保障、生态、人居环境和基础设施建设等方面的欠账。

第二，建立衰退产业援助机制。资源型城市要统筹规划，加快产业结构调整和优化升级，大力发展接续替代产业，积极转移剩余生产能力，完善社会保障体系，加强各种职业培训，促进下岗失业人员实现再就业，解决资源型企业历史遗留问题，保障资源枯竭企业平稳退出和社会安定。对资源或濒临枯竭的城市，各级人民政府要施行有针对性的扶持政策，帮助解决资源枯竭矿山（森工）企业破产引发的经济衰退、职工失业等突出矛盾和问题。

第三，完善资源性产品价格形成机制。加快资源价格改革步伐，逐步形成能够反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境治理与生态修复成本的资源性产品价格形成机制。科学制定资源性产品成本的财务核算办法，把矿业权取得、资源开采、环境治理、生态修复、安全设施投入、基础设施建设、企业退出和转产等费用列入资源性产品的成本构成，完善森林生态效益补偿制度，防止企业内部成本外部化、私人成本社会化。

总之，资源型城市转型跨越是巨大的系统工程，要坚持深化改革、扩大开放。建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，积极引进外部资金、技术和人才，拓展资源型城市发展空间；要坚持以人为本、统筹规划。努力解决关系人民群众切身利益的实际问题，实现资源产业与非资源产业、城区与矿（林）区、农村与城市、经济与社会、人与自然的协调发展；要坚持远近结合、标本兼治。着眼于解决资源型城市存在的共性问题和深层次矛盾，抓紧构建长效发展机制，同时加快资源枯竭城市经济转型，解决好民生问题；要坚持政府调控、市场导向。充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发各类市场主体的内在活力；政府要制定并完善政策，积极进行引导和支持。

参考文献：

[1]张米尔，武春友. 资源型城市产业转型障碍与对策研究[J].经济理论与经济管理，2001（2）.

[2]张米尔，孔令伟. 资源型城市产业转型的模式选择 [J].西安交通大学学报（社会科学版），2003（1）.

[3]吴奇修，陈晓红. 资源型城市的转型与发展-一个文献综述 [J].江汉论坛，2005（3）.

[4]李堂军，孙承爱，庞莹. 我国煤矿区实施可持续发展战略的对策研究 [J].中国软科学，2002（2）.

[5]李友俊，汤凤丽. 资源型城市构建创新型城市的途径研究 [J].资源与产业，2007（4）.

[6]董锁成，李泽红，李斌等. 中国资源型城市经济转型问题与战略探索 [J].中国人口·资源与环境，2007（5）.

[7]贾晓晴，赵奎涛，胡克.资源型城市转型发展探讨——以盘锦市为例 [J].城市发展研究，2011（1）.

[8]胡礼梅. 国内资源型城市转型研究综述 [J].资源与产业，2011（6）.

（责任编辑：张莉莉）