览提案议案，观行业发展

本刊编辑部

2013年3月3日～17日，全国两会在北京召开，选举产生了新一届国家机构领导人员，并表决通过了国务院机构改革和职能转变方案。时任新闻出版总署署长柳斌杰、安徽出版集团总裁王亚非、湖南出版集团总裁龚曙光等第十二届全国人大代表，时任新闻出版总署副署长邬书林、中国新闻出版研究院院长郝振省等新闻出版界44位第十二届全国政协委员参加了两会，提交提案与议案，发挥参政议政和民主协商作用，发出新闻出版界的声音。

这些提案议案建议来自基层，契合实际，又是关乎行业以及国计民生的大事要事，凝集了代表委员的心血与智慧，代表了人民群众的心意与呼声，《出版参考》杂志特收集新闻出版界别代表委员的建言，撷取要点，与业界分享。当然，来自其他界别的全国人大代表和全国政协委员也非常关注新闻出版行业的发展，提出许多非常有价值的建言，囿于篇幅，无法一一呈现。

主题1 文化民主

今年的两会，对文化民生的关注成为一大亮点。来自新闻出版、教育、文艺等领域的代表委员就文化民生提交提案议案，献言建策。

关键词：全民阅读

阅读与人类文明紧密相连，事关积累、传播和创造；阅读与民族文化密切相关，事关认同、传承与创新。阅读能力的高低直接影响到一个国家和民族的未来。政府主导推动全民阅读战略已经成为世界潮流。全民阅读应该上升为国家战略。

本届两会上，《关于制定实施国家全民阅读战略的提案》由新闻出版总署副署长邬书林委员作为第一提案人，教育部副部长李卫红委员，国家行政学院副院长周文彰委员，中国出版集团党组书记、副总裁王涛委员，中国新闻出版研究院院长郝振省委员联署，又得到了115名委员的联合签名，涉及新闻出版、文艺、教育、社科、经济等多个界别，成为本届大会联名人数最多的提案之一。主要内容如下：

借鉴国外推动全民阅读的先进经验，同时考虑到我国的实际国情，建议制定实施国家全民阅读战略，具体如下：一是成立国家全民阅读指导委员会。开展全民阅读活动是一项战略工程，需要各地各部门齐心协力共同推动。二是设立国家全民阅读节。建议将我国的全民阅读节定为中华民族文化巨人孔子的诞辰日9月28日。三是进行全民阅读立法。由全国人大制定《全民阅读法》、国务院制定《全民阅读条例》，以法律法规的形式将推动全民阅读工作纳入法制化轨道。四是制定全民阅读规划。成为开展全民阅读的指导性文件。五是建立国家阅读基金。由政府主导推动，国家财政出资建立国家阅读基金，由国家全民阅读指导委员会负责管理，保障全民阅读规划的实施，建设全民阅读重点工程。

全国政协委员、人民出版社社长黄书元提出《关于统一建设社区书屋》的提案：将“社区书屋”工程提高到国家层面来实施，全国各级政府将其列为重点民生工程，纳入地方绩效考核体系；国家财政要加大财政投入，力争用5年时间投入150亿元，在全国实现一定规模的社区和各大行业、系统全覆盖。

关键词：文化建设

弘扬传统文化

建设文化强国，重要的是要继承优秀的中华民族精神，建设强大的社会主义核心价值体系，用积极向上的文化去润泽人们的心灵，提升人们的思想道德修养。这就需要传统文化发挥正能量。

全国政协委员、中国新闻文化促进会主席李东东的提案为《发挥“尧母文化”正能量建设美丽中国》。所谓“尧母文化”意指“母教文化”，中华民族先祖尧帝之母庆都的“母教文化”不仅培养了尧帝这位杰出的君主，还确立了“母教文化”的地位，“母慈予孝”的传说流传数千年，其中蕴含的正能量是中华民族传统文化的核心部分。李东东提议：

①对“尧母文化”的内涵、历史传承、现实意义、现代传播、产业规划进行深入研究，提炼“母教”与“孝道”文化的精髓，形成新的热点加以宣传推广。②邀请国内外知名民俗、艺术、建筑专家组成团队，修复尧母陵建筑群，并进一步建设文化产业园，但要避免过度开发和无序开发。③吸引民间资本投入“尧母文化”产业建设，以望都为核心，统合周边旅游资源，相约两岸四地同胞、海外华人华侨共同举办“同根、同源、同祖”的文化活动。

缩小城乡文化差距

随着新农村建设的推进，农村文化事业有了长足发展，但城乡文化的某些方面的差距，特别是文化设施建设的差距却在进一步扩大，而城乡差距中文化的差距是最大的。

全国政协委员、中国出版集团现代出版社总编辑臧永清，提案《加强乡村文化建设，占领乡村意识形态制高点》：①各级政府，特别是乡镇政府，要高度重视乡村文化建设，建议将文化建设当做对乡镇主要领导业绩考核的重要指标。②各级政府都要拿出些钱来，设立专项资金，支持和推动乡村文化建设。③加强乡镇文化部门建设，在村委会中设置文化活动专员，让他们成为乡村文化的辅导者和乡村文化建设的有效运作者。④建立公益性的乡镇文艺演出团体。⑤组织农民开展各种形式的文艺、体育、生产技能比赛，让他们成为乡村文化建设的参与者和有力推动者。⑥对已有的文化设施如农家书屋等的使用情况，县区文化管理部门和乡镇政府应跟踪检查，以实现物尽其用。

设立最高文化奖

文化对于塑造人的心灵、培养民族精神、培育核心价值观具有重要作用。文化大师是时代的标志，代表了他所在时代的文化成就。一个大师辈出、群星璀璨的社会，有利于文化传承、精神塑违、价值观培育，有利于增强人们对文化的仰慕、对文明的追求、对社会的信心，为青年人和文化工作者树立标杆，引导大家见贤思齐，向大师学习。

鉴于此，全国人大代表、安徽出版集团总裁王亚非建议，参照“国家最高科学技术奖”的设立和实施，设立“国家最高文化奖”，建立优秀文化人才评价表彰体系，表彰有杰出贡献的文化工作者，肯定他们的劳动和创造，给其应有的社会地位和荣誉，培养造就更多的名家大师、民族文化代表人物、有国际影响的文化产业经营领军人物。

制定文化企业评价体系

在形成文化产业基本格局的过程中，迫切需要着手研究制定文化企业集团的评价指标体系，这是引导和推动文化产业繁荣发展的基础性工作。在研究制定评价指标体系的时候，要特别注意将内容生产能力置于核心的地位。

全国政协委员、中国出版集团党组书记、中国出版传媒股份有限公司总经理王涛提案《关于完善以内容生产能力为核心的文化企业集团评价指标体系》，指出制定文化企业评价体系，以下几个指标特别值得关注：①主营业务销售收入和畅销书市场占有率——反映内容生产能力。⑦出版新书品种数——反映内容生产的多样性和规模性。③作者与作品获奖指标——反映内容生产的社会影响力。④国际化程度指标——反映内容生产的国际传播能力。⑤数字化程度指标——反映内容生产的多途径多载体创新能力。另外，有十项指标在评价我国的出版传媒企业时是必需的，即：中国政府出版奖获奖数、国家出版基金资助数、国家古籍整理专项资金数、国家重点文化项目承担量、畅销书市场占有率、年新书出版量、年重印数量、作者与作品获奖量、国际化程度（包括版权输出量和境外实体量）、新媒体运营能力。

关键词：实体书店

近年来，实体书店的倒闭、易主、搬迁等现象引起出版界文化界同仁以及读者的高度关注。网络时代，是任由实体书店自生自灭，还是给予扶持，使其渡过难关？

全国政协委员张抗抗提交《有关关保护实体书店生存的再次提案》：①面对网络书店的书价恶意竞争，政府部门应该依照国际价格法，尽快出台相应的图书销售管理条例，对网络书店以及其他任何类型书店的图书销售价格，进行限制和严格管理。②建议政府考虑对实体书店进行大幅度减税。也可参照目前新华书店享有的返税政策，使民营书店享受同等的“国民待遇”，让民营实体书店能够健康发展。③建议各地政府把实体店纳入公共文化服务系统。④建议设立图书公益基金等类似性质的民间或半官方机构，对资金流转困难的民营实体书店进行定期资助。

全国人大代表、上海电视台首席主持人营可凡《关于加快扶持实体书店的建议》：①减免税收。②国家拨出。定额度专项资金，对有文化品牌效应，可持续发展，并具有良好社会效益的实体书店，特别是对社区书店、学区书店和商区书店进行扶持，补贴。③规范价格体系。④结合新区建设，旧城改建，大型商业配套和居民集聚区建设的机遇，预留出版发行门店设施用地，保持相关基础设施到位。

主题2 文化强国

我国的经济总量已经跃居世界前列，但是，我们在全球事务中的话语权、在西方国家中的形象地位与当前的经济实力远远不相匹配，也与中华民族博大精深的文化、源远流长的历史不相匹配。经济强，文化更要强。

关键词：文化“走出去”

提升国家文化“软实力”，使中华文化“走出去”。

全国政协委员，中国作家协会副主席，中国作家出版集团党委书记、管委会主任何建明建言，文学当为社会提供正能量。他认为，应重视中国外交当中文化的作用，文学具有潜移默化和事半功倍的特殊作用。推动文学“走出去”、把文学作为国际交往的重要渠道，是破解中国外交诸多难题的重要手段之一，是提升国家文化“软实力”的必经之路。一是在外交领域有意识地开展文化外交、文学外交，让更多优秀的中国作家走出去，使他们成为特殊外交的友好使者。二是有选择地将更多反映中国当代社会发展的健康的、优质的文学作品介绍到国外。

全国人大代表、安徽出版集团总裁王亚非在建议中指出，文化“走出去”是民族影响走出去、价值观输出，需要国家主导、企业运作、长期坚持。要以企业特别是大企业为主体，更多地采用商业化市场化传播行为，以贸易和投资为主要方式，以产品形态卖出去，进入主流社会和海外家庭为最终目的。具体建议：①设立文化“走出去”专项基金。②设立国家文化产业海外投资集团。③组建文化产业“走出去”专门基地。④实施文化产业“走出去”专项考核。⑤鼓励探索文化产业“走出去”运行机制。

全国政协委员、中国外文局副局长、中国国际出版集团总编辑黄友义在提案中建议建立国家翻译人才库推动中华文化“走出去”。提案指出，文化“走出去”所需要的国际化人才首推翻译人才，建立国家翻译人才库最大特点应是整合翻译人才队伍，提供真实、权威的翻译人才信息，提供第三方查询认证，为国家重大对外项目、国际交流与合作、国际贸易等提供高质量的翻译人才支持；主要功能是团结一批海外华人翻译和汉学家，拓展中华文化走向世界的渠道和范围；规范和完善翻译人才评价体系，统一翻译人才评价标准；为国家相关职能部门提供翻译人才队伍动态、供需等基础信息；适时开展面向社会的商业化人才供需对接和人才政策咨询服务。

关键词：数字教育

数字技术的飞速发展是我国发展教育体系、优化教育布局的一个历史性机遇。

全国人大代表、湖南出版集团总裁龚曙光指出，我国十余年来努力推进教育信息化等工程，在深化教育改革方面取得了很大的进展，但是，毋庸讳言，我国教育发展水平还不能满足社会经济发展和人民自我发展的要求，而对社会最为关心的教育升级、学生减负、教育均衡发展等问题，很难找到有效的解决方案。为此，结合近年来关于数字教育的探索和实践，借鉴发达国家的有益经验，提出加快推进数字教育进课堂的具体建议：①加大数字教育的理论研究和产业实践的力度。②加快建立数字教育质量标准体系。③大胆推进数字教育的区域试点。④鼓励产学研相关单位的积极参与。

主题3 产业发展

在扎实推进社会主义文化强国建设，促进文化大发展大繁荣的背景下，新闻出版行业在更高的起点上，又获得了加速发展的新契机。两会代表委员密切关注新闻出版产业发展，群策群力。

关键词：版权保护

由于新技术的发展，传统的版权格局正在发生深刻变化，与此同时，侵权的方式也在不断翻新，并严重影响着文化产业的繁荣发展。那么，网络环境下，如何进行版权保护？

全国政协委员、民进中央副主席朱永新提交《关于打击盗版，繁荣网络文学的提案》。鉴于目前盗版产业对于网络文学产业的毁灭性威胁，为了保障网络文学产业继续健康发展，促进文化大发展大繁荣。建议采取以下措施遏制盗版：一是加强搜索引擎业务的管理。二是加重搜索引擎的举证责任。三是加强服务提供商的审核义务。四是提高侵犯著作权的处罚力度和赔偿标准。

全国政协委员、雅昌集团董事长万捷建议设立“版权保护月”，由国家版权局主导，联合文化部、广电总局、工信部、工商总局、公安部等相关部门，在版权保护月中，深入宣传、联合执法，推动完善我国的版权保障体系。

全国政协委员、中国出版集团党组书记、中国出版传媒股份有限公司总经理王涛提出《关于中文字库知识产权保护的议案》：①在计算机软件著作权保护条例中明确字库产品是软件类产品。②将具有独创性的中文字库及其中的单字明确列入美术作品著作权的保护客体。③用司法解释或者指导案例的形式，进一步明确字库和字体的权利体现方式，引导字库厂商合理行使自身权利，教育社会公众尊重字库和字体的知识产权。④可以考虑将各类字体、字库在基于社会公益目的且非营利使用时，对其权利范围作出合理限定，以满足社会公众的需要。

关键词：文化金融

当前，我国文化产业市场机制不健全的现象普遍存在，特别是信用体系不完善，导致文化领域的投融资总量远远不能满足产业发展需求。那么，如何破解文化企业投融资问题，促进金融与文化的融合，提升文化产业的竞争能力？

全国政协委员、中国新闻文化促进会主席李东东建议在政府主导下充分发挥社会组织的桥梁纽带作用，推动文化产业投融资体系建设。具体做法：①提升文化产业行业协会的市场建设功能。②发展专业的文化产业金融中介机构。③依托社会组织拓宽文化产业投融资空间。④促进金融、文化及社会各界的社会组织合作。⑤发挥文化类社会组织在文化产业园区和基地建设中的主导性作用。

全国人大代表、安徽出版集团总裁王亚非在建议中指出，文化产业的更好发展离不开金融资本的强力支持。建议设立政策性“国家文化产业银行”，不以赢利为目的，促进金融与文化融合，对口支持文化企业发展。要统筹兼顾，区别对待不同需求，有针对性地提供金融服务。对大型文化企业要提供资本性支撑，支持其集聚资源、兼并重组、海外发展，以资本为纽带，打破区域和行业垄断封闭，实现跨地区、跨领域、跨所有制发展，走向海外市场参与竞争。对中小文化企业要提供政策性服务，以低门槛、低利率、优质服务，解决创新创业的资金瓶颈，起到助推器、起跳板的作用，真正做到金融对文化的扶持，避免银行不授信、企业用不上授信的局面。

全国政协委员，中国作家协会副主席，中国作家出版集团党委书记、管委会主任何建明提出，文学原创和精品力作应得到政府专项资金支持。首先优化政府对文学发展的扶助政策、引导措施、实施渠道，各级主管部门和地方政府、协会社团等将工作任务分工细化，形成切实可行的具体办法和操作方式，真正为文学原创营造良好的氛围。目前国家对文化原创的支持资金主要发放到文化部，而文化部门并没有相应的“文学创作管理部门”，国家对文学原创的资金支持和政策扶植缺乏制度化、规范化、有效化管理。

关键词：以人为本

在十八大报告中，“人民”一词出现了145次，充分体现了我们党以人为本的理念和执政为民的情怀。同样，以人为本的理念也体现在代表委员的提案里。

全国人大代表、安徽出版集团总裁王亚非建议国家有关部门要尽快制定实施国有文化企业股权和期权激励办法，起到规范和引导作用。激发地方文化企业进行试点的积极性，引导企业股改。支持和引导文化企业积极创造条件，尽早实施股权和期权激励，以此吸引人才、留住人才、激励人才，促进国有文化企业可持续健康发展。

全国人大代表、湖南出版集团总裁龚曙光指出，由于事业单位养老保险改革处于试行探索阶段，没有实质性突破，再加上企事业养老保险“双轨制”运行现状，使得各方矛盾日益凸现，群众要求改革事业养老保险制度的呼声日趋强烈。他建议：①改革事业单位养老保险制度。国家应尽快制定出台事业单位养老保险改革的总体方案及相关配套政策，改变“一地一策”现象，使之与企业养老保险制度相互衔接，并逐步实现统一。②建立事业单位职工养老金的增长机制。在新的事业养老保险制度未出台前，适当提高事业职工的基本养老金待遇，着手研究制定建立一个事业单位职工养老金增长的常态机制，并将规范津贴等项目纳入社保基金统一支付范畴，保证事业职工退休待遇的足额发放。

编后记：

本届政协共收到委员提案5641件，人大代表议案401件。政协提案经审查，立案5254件，这些提案随后会移交相关部门办理。通过阅读这些提案议案，不难发现，经过一年甚至更长时间的准备，经过基层调研、参阅资料等基础工作，这些提案议案都非常有分量。《出版参考》杂志在此衷心希望有关部门加大提案议案的督办力度，使之能够真正发挥作用，能够解决一些问题。