唐山工业职业技术学院督导—评估—目标管理模式设计与实践

唐山工业职业技术学院是经教育部批准建立的普通高等专科学校，实施专科层次全日制高等职业技术教育，与河北省唐山市技师学院实行一体化管理，培养具有大专学历、高级职业资格的高素质、高技能型人才。学校形成“前校后厂，产学一体；贴近区域，开放办学”的集团化办学特色，与唐山轨道客车有限公司等战略新兴产业及大型企业开展订单培养，签订了“三友班”“启奥班”“津西班”等培养协议，2012年就业率达95.3%。

背 景

《中华人民共和国教育法》中明确指出“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度”。

督导，作为高校教学质量管理的一部分，集督教、督学、督管于一体，具有对教育教学工作进行检查、监督、评价、指导的职能。督导工作重在过程。

评估，是利用指标体系把握现状、引导发展、促进提高的一种手段。继我国首轮高校评估之后，高校内部评估普遍转入常态化、规范化、制度化。评估一般具有阶段性、终结性。一所学校的内部评估指标体系，往往是在教育部或上级主管部门的指导性框架下，结合自身的具体情况制定的。

目标管理是根据设置目标进行管理的一种现代教育管理方法。其引领作用、激励作用、整合作用、凝聚作用、学习作用能有效地促进自我管理不断完善，促进学校事业的可持续发展。基于此，目标管理在高校得到广泛应用。目前教育部对示范（骨干）校建设项目实施的就是目标管理。目标考核指标体系与评估指标体系有内在的联系，评估指标体系中的观测点落实可通过目标管理具体化。

一方面，督导-评估-目标管理立足于评估标准与发展目标、过程督导的一致性，将评估的目标要求转化为日常教育教学工作实践，过程督导与目标督导相结合，不断促进教育教学工作的改进。

另一方面，高校的人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新职能具体反映在教学质量，教、科研成果，办学特色三个方面。全面质量管理的思想认为质量产生于过程，督导的过程性监控有效地发挥质量保障作用；目标的定位与目标的期望值能有效地引导贯彻落实以提高教学质量为重心、三方面的协调发展。

充分发挥督导队伍的资源优势，实施督导-评估-目标管理三位一体管理模式，是兼顾效益、效率与质量的职业化行政管理体系的优化。是促进学校重点发展、内涵发展、协调发展的一种有益探索。

保 障

贯彻全面质量管理的思想

“目标管理是一种管理方法，是将管理组织要达到的目标与各项管理工作和成员的职责密切结合起来，从而形成一种全员参与、全程管理、全面负责、全面落实的管理方法”。而教学质量保障体系涵盖了学校人、财、物所涉及到的各部门、各环节，以及教育教学的全员、全过程。学校整体目标的实现要靠各部门形成合力，要在一个又一个PDCA（Plan-Do-Check- Ameliorate）的循环中可持续发展。实施目标管理就是要局部目标与整体目标一致，个人目标与集体目标一致，阶段目标与长远目标一致。要贯彻全面质量管理的思想和目标的全局性、战略性理念，全员、全部门参与目标管理。

领会评估指标体系内涵，目标清晰化、任务具体化

评估的作用毋庸置疑，但评估指标体系往往是概括的、局部的。而学校的发展目标是具体的、全局的。因此要依托评估，但不惟评估，要超越评估。研究上级各类评估指标体系的内涵，贯彻教育规划纲要的指导思想，将概括的标准通过目标管理转化成具体的指标，以工作任务与实践项目为载体得以落实。

相对于教学部门而言，评估指标体系中直接涉及到职能部门的内容较少，而职能部门的引领与指导、服务与保障作用是学校发展必不可少的。对职能部门实施目标管理既是对评估指标体系的拓展，也是强化全面质量管理意识、促进保障体系建设的有力举措。

以科学的组织架构，促进督导—评估—目标管理不断优化

除决策机构、指挥机构、执行机构外，负责目标管理的统筹、协调、咨询的目标管理考核办公室，是组织实施目标管理的核心机构。作为学习型、研究型组织，要立足国际化视野，学习吸取国内外有关先进经验；研究上级主管部门质量工程文件及评估指标体系的内在联系，准确把握高等教育发展的着力点和质量目标的内涵；结合学校的实际情况，组织、会同相关职能部门，制定精简高效、体现个性的目标管理实施方案。应配备全面了解教育、教学全过程，具有研究能力和行政管理能力的专职人员。

督导队伍大都以离退休的教授、研究员为主，他们具有丰富的教育教学及管理经验，政策水平高、研究能力强。作为专家型队伍组织实施第三方考核，堪当此任。随着我国高等教育从规模数量发展向质量内涵发展的转变，督导工作也应与时俱进。从围绕着教学检查开展的基础性、规范性的督导工作的初级阶段，向与目前深化教育教学改革推进质量内涵发展要求相适应的督导阶段转变。深化评估内涵，开展常规化、项目化督评活动，是督导工作的新境界，是督导职能的升华。

通过贯彻目标管理指标体系，促进学校内涵建设；通过组织目标管理的考核，对各单位教、学、管目标完成情况进行评判，找出偏差和原因所在，促进持续改进；督导贯穿整个教育教学工作过程即目标管理实施的全过程，不断优化指标体系，探讨科学合理的评价考核办法，充分调动教职工的积极性，激发创造性，促进管理部门的自我管理、自主发展，是三位一体管理模式有效实施的关键所在。

实 践

健全组织体系

早在2001年学校举办高职教育之初，就聘请了刚刚退休的唐山市一所本科高校的校长、一所本科高校和一所专科高校的教务处长作为校内专家，全面指导学校建设。随着学校的发展壮大，校内专家队伍建设与时俱进，形成了与学校质量内涵建设、中高职衔接的现代职教体系发展与构建需要相适应的督导团队，人员组成从单一的高校来源，到目前的集中职、高职、本科，行业、企业管理人员、集团理事会成员于一体的多元组合；工作组织方式从最初的依附于教务处经历了阶段性的临时机构评建办，到目前独立建制的考核与督导办公室。

考核督导办公室以专家督导为主体，专职、兼职相结合，管理型、研究型相结合。作为学校开展督导、评估、组织实施目标管理的第三方独立部门，由学校层面直接考核，职能独立、职责明确：规划目标管理实施方案，开展督评工作，收集传递信息，组织实施目标考核，进行状态分析，反馈相关信息，提出改进建议，提供咨询服务。与办公室、教务处、各系等部门构成联动的组织体系。形成了开展督导-评估-目标管理工作的基本保障。

完善文件体系

学校坚持督有依据、评有标准、考有目标，建立了同步发展、适时调整的管理文件体系。文件包括常规管理类的制度与规范、校内评估类的方案与指标体系、目标管理类的考核办法与标准。

近两年来，学校以国家骨干校建设项目为主线，将项目建设融入教育教学全过程，以项目内容建设、项目辐射作用、项目建设服务助推为重点实施目标管理，建立的主要文件有部门（单位）工作目标任务完成情况考核办法、骨干校项目完成情况考核办法，修订校企合作体制机制类、师资与管理能力类、教学管理与规范标准类、实践教学基地类、社会服务类、学生素养类六大类制度。明确了工学结合教材、项目课程、教学资源库等建设质量评价标准。

设立目标，分类考核

实施目标的分级分类设定，多元组合考核。利用目标管理考核指标体系的杠杆作用，统筹一盘棋，形成目标链，平衡资源投入，协调教、学、管全面发展、重点发展。

学年初，主要部门根据发展规划、重点建设内容，拟定各部分的年度目标，经过学校上下讨论，议定全校整体的目标任务，各部门进行目标任务分解，制定实施计划，落实到具体教职工。

教学单位的目标任务主要包括：学生管理、教师能力提升、专业建设、教学状态、教学改革与效果、教研科研与成果、校企合作、社会技术服务。通过设立目标与考核标准，协调教师在教学、科研双方面的投入，引导教师与自身的教学结合搞科研，立足课本研究、专业研究、校本研究、应用研究，重在以科研促教学，教、研结合，学、研结合，产学研合作，促进教学、科研协调发展。

职能部门重在管理服务，引领指导。除完成常规性工作外，职能部门的目标考核主要内容包括服务与指导、计划与实施、举措与创新。不同部门的内容视其职能各有区别，如教务处目标主要包括人才培养模式的引导、教学管理的精简高效、教学改革的深化、项目建设的推进；人事处目标主要包括师资队伍结构优化、师资培养、资源利用率；科研处目标主要包括学术氛围的营造、项目与课题的申报与研究指导、应用研发与技术服务的推进。

学年末，从两个方面进行各部门的年度目标任务完成情况的考核。一方面，由学生处、教务处、科研处、人事处对五个系的学管、教学、科研、师资方面进行定性与定量相结合的考核评价。另一方面，考核与督导办公室对全校所有的教学单位与职能处室进行目标任务完成情况的考核。对教学单位的考核结合常规督导、阶段性督查时把握的教学状态、骨干校建设等专项评估的结果，作出定性与定量评价。

对于职能处室，结合教学单位对职能处室的服务指导、合作配合的测评结果、临时性工作、管理效能，对照任务目标完成情况，进行考核评价。最终考核结果由双方面综合而成，一方面，考核结果作为奖惩依据，另一方面，当年目标达成情况作为下一年目标拟定的基础，促进增量发展、不断创新、凝练特色。

成 效

教学质量不断提升。学校在改革中求创新，在创新中求发展，教学质量逐年提高，社会影响力不断增强。

毕业生就业质量提高。麦可思研究院对学校2011届毕业生进行的人才培养与社会需求质量调查报告显示，在就业竞争力评估方面，学校毕业生平均月工资超过同类骨干高职院校185元，达到国内优秀水平。

学校实现新发展。构建了高职、中职并行与有效衔接的现代职业教育模式，实现了中高职资源共享、高职引领中职跨越式发展。在教育部《中央财政支持的高等职业教育专项2012年度项目建设进展情况综述》中公布的国家示范（骨干）高职学校2012年度项目建设进展情况综合评价排名中，学校在状态数据、质量报告、第五届示范成果展、承担师资培训任务、专业平台加入情况五个方面获得好评，在全国200所院校中位列第三。

作者为唐山工业职业技术学院督导与考核办公室主任，副教授