“三改一抓一构建”：河南职教开创新局面

2008年河南省实施职教攻坚和省部共建职教改革试验区以来，特别是2010年承担国家“职教综合改革试点任务”后，当地明确了“三改一抓一构建”的改革思路，开展创新实践，取得了阶段性成效。

校企合作，改革封闭办学模式

一是加强顶层设计。河南省政府2008年出台《关于实施职教攻坚计划的决定》、2010年出台《关于加快推进职教攻坚工作的若干意见》、2012年出台《关于创新体制机制进一步加快职教发展的若干意见》，都明确提出了加强校企合作的要求。2012年省政府列出2000万元资金，对校企合作成效显著的118家职业院校和行业企业予以奖励，并授予“河南省职业教育校企合作工作先进单位”称号。

二是建立校企合作制度。2012年省政府出台《河南省职业教育校企合作促进办法》，为校企合作建立了制度保障。《办法》明确了校企合作的基本原则，强调了政府的推动作用、行业的协调作用、企业和职业院校的“双主体”作用，规定了各参与主体的责任、权利和义务，提出了校企合作的多种形式。

三是成立校企合作组织。省政府成立了由政府、行业、企业、职业院校组成的“河南省职业教育校企合作促进委员会”，面向支柱产业成立了19个“行业职业教育校企合作指导委员会”。

四是推进集团化办学。河南省现有职教集团60个，吸纳成员单位2054家，在校企合作中发挥了重要作用。2011年河南省出台了《关于进一步推进职教集团化办学的若干意见》，目前正着手在促进会、行指委的框架下重组职教集团，目的都是促进职教集团向紧密型发展，进一步凸显职教集团的校企合作功能。

多元办学，改革政府投资模式

河南省在持续加大财政投入的同时，积极探索多渠道投资、多元化办学的机制。一是建立了多渠道筹措职教经费的机制。职教攻坚以来，除中职免学费和学生资助配套的50亿元资金外，据不完全统计，各级财政投入资金42亿元，教育费附加投入38亿元，社会筹资120亿元，职业院校学费投入45亿元。二是开展了多元化办学改革探索。2010年，河南省印发《关于开展多元化办学模式改革试点工作的通知》，支持公办职业院校采取“公办民助”“民办公助”、股份制等多种形式进行改革。目前全省已有88所试点学校，吸纳社会资金26.4亿元。三是民办职教得到快速发展。2011年，河南省民办职业院校达到305所，在校生35.3万人，与2007年相比，在校生增加14.98万人，涌现出一批规模大、质量高、声誉好的民办职业院校。

在多元投资办学改革中，河南省涌现了几种典型模式。一是“引厂入校、校企一体”模式。河南机电职业学院引进4家企业投资4000多万元入校建厂，每年为学生提供顶岗实习岗位1000个左右，企业年产值7000多万元。二是“多元投入、股份办学”模式。商丘市政府以原永城职业学院净资产作为出资，河南煤化集团增资3亿元，以股份制形式组建了新的永城职业学院，商丘市政府持股30%，河南煤化持股70%。三是“政府引导、民办公助”模式。西平县吸引私企投入8000万元，合并4所弱、小公办中职学校，新建1所占地180亩、建筑面积6万平方米、可容纳5000名学生的民办性质的职教中心。滑县、汝南县、武陟县等一批县（市）也相继采用了这种做法。

增强活力，改革管理体制机制

一是开展“职教强县”创建活动。河南省连续开展“职教强县”创建活动，把职教中心建设和“近三年初、高中毕业生除升入普高和高校者外，均应一个不少地接受中职教育或参加三个月以上的技能培训”作为核心指标，每年评审一次，县长亲自答辩。已认定的85个“职教强县”中，县县都有职教重大工程，累计增加职教投入40多亿元。

二是开展拨款制度的改革探索。2010年，河南省财政厅、教育厅、人社厅联合印发《关于省属公办中等职业学校生均经费财政拨款标准意见的通知》，根据在校生人数、毕业生就业率等因素，安排省属公办中职学校一般预算拨款，有效调动了职业院校的办学积极性。

三是建立优胜劣汰机制。河南省采用以强并弱的方式，对一批“弱、小、散、偏”的职业学校予以撤并，将全省中职学校由职教攻坚前2007年的1116所调减至2011年的961所，校均规模由1400人提高到1942人，规模效益、集约效益逐步显现。另外，河南省还开展了管理体制改革探索，新乡市于2010年成立了职业教育局，统筹管理全市职业教育与培训；信阳市平桥区于2011年成立了职业教育和就业服务局，整合了教育部门和人社部门的相关职能。这两个来自地方的创新实践，成为职教体制改革中的破冰之举。

抓重大项目建设，提高办学水平

职教攻坚以来，河南省共实施职业教育建设项目420个，投入资金近200亿元。其中，职教重大项目有三类：

一是示范性职业院校建设项目。以内涵建设为重点，全省已建成7所国家级高职示范院校和骨干院校、11所省级示范和骨干院校；62所国家中职改革发展示范校正在建设或已经立项。2012年，河南省启动100所省级职业教育品牌示范院校和200所特色院校建设项目，首批73所项目院校已经确定。省财政将投资26亿元，对每所品牌示范院校和特色院校分别支持1000万元和800万元，各地按照不低于1∶1的比例予以配套。为确保配套资金到位，省、市政府还签订了共建协议书。

二是职教园区建设项目。河南省共规划建设18个职教园区，目前已投入资金52亿元，开工建设学校46所，完成建筑面积246万平方米，已入驻学校21所、入驻学生8.6万人。

三是职教师资领军团队建设项目。建立了省级职教专家“两年评审一次、每次80名、享受政府津贴”的制度，培育了一支以职教专家为龙头的师资领军团队。现已认定省级职教专家125人、专业带头人163人、骨干教师860人。2010年起，河南省在中职学校开始教授级高讲评审工作，现已认定46人。通过抓好重大项目建设，夯实了发展基础，推动了内涵建设，带动了办学水平提高。

构建现代职教体系，服务中原经济区建设

根据现代职教体系建设“三步走”的战略，按照中原经济区建设的需要，近两年河南省以推进中高职统筹与衔接为重点，开展了一系列探索，如扩大中职对口升入高职、高职对口升入本科的规模；部分高职院校实行了中高职一体化办学；扩大“3+2”和“五年一贯制”高职的招生规模；开展了中高职课程体系衔接的研究与探索。

下一阶段，河南省将力争在2015年初步形成体系框架，2020年建成较为完善的外部开放、横向融通、纵向贯通、具有河南特色的现代职教体系。外部开放，深化校企合作，提升服务经济、保障民生、促进就业的能力；横向融通，全面推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度，加强职教与普教的渗透融通，建立人才成长“立交桥”；纵向贯通，以课程体系为纽带，以“知识+技能”的考试制度为支撑，实现从中职到研究生各层次职业教育的内部贯通。

本文资料来源于河南省教育厅，本刊编辑整理