优化环境建设 促进我国县域特色产业加快发展

摘 要：县域特色产业是实现生产要素重组、解决县域经济产业结构雷同、效益低下的重要措施，是实现农业增效、农民增收、农村稳定的最佳途径。实践表明，具有市场优势的特色产业，已成为县域经济腾飞的重要支撑，为农民带来了滚滚财富。本文主要从优化环境建设方面提出一些意见和建议，以加快县域特色产业的发展。

关键词：县域经济；特色产业；优良环境

作者简介：张雪梅（1969-）女，汉族，中共唐山市委党校管理学教研室副主任，副教授，在职研究生学历，研究方向：产业经济。

中图分类号：F127 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.47 文章编号：1672-3309（2013）06-107-02

自从党的十六大提出“发展县域经济”以来，如何在科学发展观的指导下实现县域经济全面、协调、持续、健康发展，成为当前一个重要议题，而县域特色产业是县域经济的重要支柱，发展县域特色产业是发挥产品特色优势，壮大县域经济实力的必然要求；是顺应发展趋势，增强产品市场竞争力的现实选择；是搞活农产品加工，提高农业综合效益的有效形式；是维护农民利益，增加农民收入的重要途径；是创新利益联结机制，实现统筹协调发展的关键所在。因此，培育壮大特色产业，对推动农业和农村经济快速协调发展、推进社会主义新农村建设、构建和谐社会具有重要的现实意义。

一、发展县域特色产业的必要性

1、发展县域特色产业是富民强县的需要。从理论上说，县域经济发展，关键在特色经济。特色就是优势，优势就是竞争力。特色经济是县域经济发挥比较优势的重要途径，也是县域经济结构进行战略性调整的方向。而特色经济发展，关键却在特色产业。特色产业是发展特色经济的必要载体，选择、培育和发展一个好的特色产业，是实现富民强县的关键所在。首先，特色产业是县域经济中的重要组成部分，在县域经济中活力最强，发展最快，规模最大，占生产总值和财政收入的比重较大。其次，特色产业是推动县域经济发展的动力源泉，县域经济的发展规律就是依托县域自身的优势和条件，实现县域生产要素的合理配置，形成带有区域特点的产业，这些产业从小到大、由弱变强，以自己的特色产品占领市场、开拓市场、扩大市场，从而带动县域经济的发展。再次，特色产业是群体经济，特色产业的发展，可以带动一大批相关产业的发展，形成较长的产业链条和较大的从业人员规模，加快农民致富的步伐。

2、发展特色产业是安置农村剩余劳动力的重要渠道。随着农村家庭联产承包责任制的实施，实现了农业和农村经济的飞越式发展，大批农民从土地上解放出来，开始从农村进入到城市谋求新的致富途径。但由于城市下岗职工的增多，城市就业空间日渐狭小，再加上农民自身素质原因，使农民进城打工的收入急剧减少。而特色产业兴起，为农民发展市场经济、致富增收提供了新的载体，成为安置农村剩余劳动力的重要渠道，主要表现在：一方面可以促使一部分农民向加工、运输、销售等非农产业转移。特色产业注重专业分工，实行专业化生产和产加销一体化经营，带动第三产业的发展，由此创造更多的就业机会。另一方面特色产业有利于带动小城镇发展，促使农村剩余劳动力向城市转移。特色产业在注重专业分工的同时，也强调产业集中，带动了人流、物流的集聚，为小城镇建设提供了强大动力。小城镇的发展会进一步带动特色产业和第三产业的发展，成为吸纳农村剩余劳动力的“蓄水池”。

3、发展县域特色产业是优化农业结构的需要。目前造成农产品销售不畅、农民收入增长缓慢的一个重要原因是农业结构不合理，具体表现为农产品大路货多，优质品少，农业名牌更少；农业科技水平低；区域性结构雷同，地区比较优势未能充分发挥。以“小规模，大群体”为主要特征的县域特色产业，利用的是优势，依托的是优势，不同地区都不同程度地发展某种产业的多种有利条件和因素。特色产业能变资源优势、区域优势为产品优势，进而转变为特色产业优势，使比较优势真正成为发展特色产业的有利条件，加速农业产业化经营步伐，形成“搞好一个产业，建好一个市场，繁荣一片经济，富裕一方百姓”的良好发展格局，提高农村工业化、农业集约化的程度，促进农村经济结构调整。

4、发展特色产业是参与市场竞争的迫切要求。竞争规律是市场经济中的基本规律，商品价值的确定取决于竞争，同时商品价值的实现也要在竞争中完成。特色产业是以具有市场竞争力的特色产品为支撑的，特色产业可以概括为“自然资源禀赋+市场优势”，它以资源比较优势为基础，其产品或服务更能满足某种独特、多样化的市场需求，实现规模的产业化经营，具有市场竞争优势和不可替代的市场地位，在特色产业中加进了价值判断的内容，使特色不仅与某种资源垄断相联系，而且也与县域比较优势、市场竞争优势相联系。因此，在市场经济条件下，特色就是独具的优势，有优势才会有特色，有特色才会有竞争力，有竞争力才会有活力。发展特色产业，能够实现传统产品的优胜劣汰，提高整体经济素质，有利于解决小生产与大市场的矛盾，实现小农户与大市场的对接，增强农民抗御市场风险的能力。

二、优化环境建设促进我国县域特色产业加快发展

保护环境也是保护生产力。哪里的发展环境最好，哪里就容易成为人流、物流、资金流、信息流聚集的地方，哪里的经济也就最发达。在发展县域特色产业中，抓好环境就等于抓住了机遇，就等于抓住了发展，就等于在日益激烈的市场竞争中赢得了主动优势，环境建设是特色产业发展的重要保障。

1、创造上下同心、有利于特色产业发展的舆论环境。创造这一环境，就是要在干部群众中树立大开放思想，形成大开放氛围。通过开展“环境与经济发展”大讨论活动，破除欺生排外、“肥水不流外人田”的守旧思想，树立“你投资我服务，你发财我发展”的大开放意识；破除竭泽而渔、急功近利的短视行为，树立放水养鱼、涵养税源的大发展意识；破除招商引资、改善环境与己无关的错误思想，树立“人人都是投资环境，人人都是招商主体”的自觉意识。通过开设广播、电视专题节目等形式，加大对优化发展环境的宣传力度，大造舆论和声势，使“投资者是上帝、引资者是功臣、破坏投资环境者是罪人”的观念家喻户晓、深入人心，创造有利特色产业发展的浓厚社会氛围。

2、创造主动热情、务实高效的服务环境。服务环境是特色产业区域化、专业化、社会化生产的必然要求。抓好服务环境建设，重点是要转变工作作风。要深入到农村、企业生产第一线，实实在在为农民、企业、投资者办实事，解决实际问题。就对农民来讲，最需要的是脱贫致富门路，最缺少的是信息、技术和资金。对此，政府部门要立足职能，发挥优势，找准结合点，搞好服务。要下大力气普及、推广农业新品种及先进适用技术，提高农业科技水平。就企业来说，最需要的是改制的路子，最缺少的是资金、技术和人才。为此要积极帮助企业出主意、想办法，谋划改制及发展思路；要以改制为契机，广泛进行招商引资引项；金融系统各部门要本着服务企业、服务当地经济发展的原则，在资金上多进行帮助和扶持。对于投资者，最需要的就是服务。各单位必须树立“你发展、我铺路，你赚钱、我服务，你纳税、我保护，你有难、我帮助”的思想观念，只要对发展特色产业有利，在不违反法律、政策的前提下，投资者需要什么就解决什么，需要做什么就做什么。总之就是要靠一流的服务环境，凝聚民心、增强引力、聚集财源，促进特色产业发展。

3、创造优惠宽松、上下畅通的政策环境。政策环境是特色产业体制、市场、效益及科技、服务等驱动因素的重要保障。特色产业要发展壮大，就必须通过制定政策，营造出一个便于农户与市场连接的制度环境。首先是产业政策。当地政府要根据本地比较优势和经济发展战略，制定区域性特色产业政策。通过研究市场，指导农户发展具有本地特色和竞争力的优势产品，形成区域性特色产业。其次是协调管理政策。各部门之间应密切配合，解决好特色产业经营中的项目选择、部门沟通等方面盲目性大、较分散、障碍多、效率低、不成规模等问题。

4、创造规范有序、公平竞争的市场环境。市场环境是特色产业发展的基本条件。各地实践证明，市场越稳定，发育程度越高，资源配置的效率就越高，对特色产业的促进作用就越大。抓好特色产业的市场环境建设，一是要进一步完善市场体系，扩大市场规模。重点是加强农产品市场特别是专业批发市场的基础设施建设，加大市场建设投入力度，坚持“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，建立多元投资机制，多层次、多形式加快特色产品市场建设步伐。二是整顿规范市场经济秩序，确保产业安全。重点是严惩扰乱市场经济秩序的不法分子，坚决打击市霸、商霸和不法商贩的强买强卖、制假售假、哄抬物价、欺生排外等不当竞争行为，创造公平竞争环境。

5、创造整洁优美、舒适便捷的城市环境。城市环境代表着一个城镇的载体功能和综合经济实力，反映出一个地方的文化传统、文明程度和精神风貌，它是特色产业发展环境的硬件，是投资者进行选择的基本条件。由此可见，城镇的基础设施及配套设施建设、城镇管理和城市监察、市容卫生和园林绿化等方面的工作，是事关经济发展全局的大事。因此，必须加大城镇建设投入，改善生产、生活条件。一是加快基础设施建设，搞好城镇路、水、电及通讯等城市配套服务建设，改善城镇基础条件，提高城镇的载体功能。二是实施绿化工程，扩大城镇及周围绿地、绿化面积，提高城镇环境质量，为特色产业发展创造一个优美的发展环境。

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参考文献：

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