试论流动人员人事档案管理现状与对策

马艳慧

摘要：笔者多年在人社部门从事退休审批工作的经验证明，当今社会上许多人并不了解人事档案的重要性。特别是流动人员，多数都是到了法定退休年龄才想起找自己的档案，有的人甚至不知道办理退休手续还需要档案，一些人为了找档案几乎跑遍了全市所有的档案代理机构，有的人甚至费尽周折也未能找到档案，从而无法办理退休手续。这样的事情在人社部门时有发生，这一现象引发了笔者对流动人员人事档案管理问题的思考，现将工作中遇到的一些问题，和自己的一些想法与大家分享，希望得到专家和同行的指点。

关键词：流动人员人事档案 管理 现状 对策

一、流动人员人事档案管理之现状

（一）流动人员人事档案的重视程度不够

个人对人事档案重要性的认识不够，档案代理机构的重视程度不够，造成流动人员人事档案管理存在很多漏洞。《流动人员人事档案管理暂行规定》明确规定：“严禁个人保管他人人事档案”。但是经常有一些下岗职工自己拿着档案到人社部门咨询政策，并且档案没有按规定包封、盖章。问其原因，有的是当年下岗时自己从单位取回一直放在家里，也有的是刚从档案代理机构借出来，根本没人给包封、盖章。目前，流动人员人事档案管理不规范的现象比比皆是，档案资料不全，内容不真实，档案的收集、整理、转移不规范，档案袋子破损，档案丢失等情况时有发生。

（二）流动人员人事档案管理体制混乱

目前许多职介机构、人才服务机构、劳务代理机构都在进行人事档案社会化管理工作。这些机构有的隶属于人社部门，有的本身就是企业，档案在某种程度上已经成为了商品，甚至有些机构以造假档案进行牟利。不具备档案管理资格的企业和个人越权、违规管理等现象，既造成了流动人员人事档案管理秩序混乱，又对流动人员人事档案的安全性、真实性构成了严重的威胁。本人在工作中就曾经遇到过这样的事情：一名下岗灵活就业人员，按相关规定办理完退休手续后，人社部门却接到举报。经多方调查，发现此人确实曾在下岗期间服刑，法院的判决书等资料无人送往档案代理机构，办理退休手续的档案里并没有其服刑的相关资料。这件事情的发生，绝非偶然，它凸显了流动人员人事档案管理的漏洞，为我们的档案管理工作敲响了警钟。

（三）流动人员人事档案的管理不够规范

1、档案资料管理不规范

一些档案代理机构，没有专业的管理人员队伍，没有相应的配套设施，档案管理工作处于只收钱，零收集，不整理状态。人事档案短缺，材料内容不完整，弄虚作假等现象屡屡出现。这些机构的档案，根本没有装订整理，袋子也已经破旧不堪了，档案资料随时会从袋子里掉出来。以前就有一名老同志因档案里缺失入伍和退役资料，为了接续工龄，把退伍证交给档案代理机构，退伍证从破损的档案袋子里滑落丢失。还有一些人自己拿着未经包封、盖章的档案来咨询，这将很难保证档案的真实性和完整性。

2、档案管理人员配置不足，素质不高

《干部档案工作条例》对档案管理人员的选拔和培养做出了相应规定，并规定：“每管理一千人的档案需配备一名专职干部”；但是据调查，目前我市一些档案代理机构，多数都是一个人负责管理几千份档案，有的机构甚至是一个人负责管理上万份档案。并且，这些档案代理机构，任用的档案管理人员未经过专门培训，党员干部极少，多数人员对档案管理的相关政策和具体要求并不了解，对档案管理业务不太熟悉。繁琐的工作，巨大的工作量，再加上档案管理人员配置不足，导致档案管理工作未能严格按照要求规范操作。

二、具体对策

（一）加强宣传力度

加强《中华人民共和国档案法》的宣传，提高人民对人事档案重要性的认识，采取多种形式在电视、广播、报纸等新闻媒体上做一些正规的播报，或者是在大街小巷发放一些法律知识传单。如果能结合生活中的实例，把案例以故事的形式展现出来，效果则大大不同。目前各电视台许多法治栏目很受老百姓欢迎，但是与档案相关的却寥寥无几。如果能借助这些栏目，把具体案例呈现出来，或者把发放法律条文形式的传单，改为以实际案例改编的漫画故事，这样新颖的宣传形式，肯定会给人们留下深刻的印象。

（二）完善管理制度

各级政府组织、人事部门应针对现状及时出台相关政策，指导流动人员人事档案管理工作。对各类档案代理机构的业务指导部门是谁，法定责任是什么，谁来监督管理，怎么处罚等问题作出明确规定，并将流动人员档案管理工作的具体操作、奖惩制度细化。应赋予人社部门下属的人才中介机构对人事档案的唯一管理权。并且这些部门应与工商等部门联合起来，对没有权限私自保管档案的单位或超范围管理档案的人才服务中心机构进行严肃查处。还应通过与公安联网实现信息共享，以此规避判决书等资料无法送往档案管理机构的漏洞。

（三）规范档案管理机构

档案管理是一项专业性、政治性、机密性很强的工作，集服务性与保密性于一体。加强档案管理工作，一是要整顿档案管理机构，明确管理职责，划清管理权限，界定法律责任，实行监管制度。二是要加强档案管理人员队伍建设，提高档案管理人员素质。从档案管理人员的选择上入手，严格按照相关要求选拔任用档案管理人员；定期组织学习培训，不断提高他们的能力；培养他们勤奋学习、爱岗敬业、求真务实、甘于奉献的精神；鼓励他们提出合理化的建议；把他们培养成具有“创造型、复合型、协作型”人才，使他们能为流动人员人事档案管理事业建功立业。

参考文献：

[1]《干部档案工作条例》

[2]《流动人员人事档案管理暂行规定》

[3]《人才市场管理规定》