失独家庭养老问题研究

摘要：失独给一个家庭带来的影响是多方面的，包括经济支持、精神的慰藉还有生活上的照料。由于家庭结构变得不完整，从而导致家庭功能的欠缺。对于年龄在50开外的失独家庭，疾病或意外却让他们遭遇独子夭折的厄运。在经历了“老来丧子”的人生大悲之后，已失去再生育能力，只能独自承担养老压力和精神空虚。计划生育是我们的基本国策，这种情况是我们不愿意看到的，必须集全社会之力，让这些计划生育的贡献者老有所养，老有所依。

关键词：失独家庭 问题 养老

引言

“失独者”是指失去独生子女的父母，他们大多50岁以上，很难再生养孩子。央视《新闻周刊》报道指出，我国计划生育的政策已经持续三十余年，它为中国的前行减少了人口爆炸的风险。但是它也为一些家庭增大了生活的风险，尤其是失独家庭，在这样的家庭中几大挑战同时存在，养老、精神疾患、返贫等等。据卫生部发布的数据，我国至少有100万个失独家庭，此外，卫生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》统计中，中国每年新增失独家庭7.6万个。

今年两会期间，中编办负责同志在同记者谈话时指出：“第一，中国坚持计划生育的基本国策不会变。第二，中国党政一把手负总责的制度不变。第三，计划生育的一票否决制不变。”这三个不变就从制度上、机制上保证了计划生育这个领域的工作只能加强，不会削弱。既然我国的计划生育国策不会变，那么“帮助失独家庭，处理好失独”问题就是一个关键问题。

2011年，中国计生协对14个省的1500余户失独家庭开展调查，发现部分家庭在生活、养老、健康等方面存在困难。一是经济状况较差。超过一半的家庭达不到当地平均水平。二是患病率较高。近一半失独父母患有抑郁症，超过60%患有慢性病，70%—80%存在不同程度的精神创伤或心理障碍。三是照料资源缺乏。失独父母在生病或年老时，或相依为命，或仅靠邻居帮忙。在中国的传统家庭观念中，基于养儿防老和传宗接代的考虑，孩子不仅是血脉的延续，也是精神的寄托。但是对于数量庞大的失独家庭来说，他们的情感依赖和养老保障自然就成了一个越发凸显的社会问题。

二、失独家庭存在的问题

1、目前国家层面还没有制度化的针对失独家庭的帮扶措施，各地措施形式单一、存在标准低、可持续性不强、政策不衔接等问题。

在《中国计划生育条例》第27条规定：独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。这个规定没有具体的与时俱进的明确标准。各级地方政府给予失独家庭的帮助往往是杯水车薪。

2007年，国家计生委独生子女伤残死亡家庭扶助制度规定，独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，由政府给予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故，目前扶助金提高到135元。在许多失独家庭看来，这笔钱更像是一笔可有可无的“安慰金”。

2、失独家庭面临疾病、养老问题严峻。生病时无人护理，动手术无人签字，入住养老院无监护人签字，死后无人料理后事。

有些养老院的负责人明确表示他们不接收失独老人。“接收失独老人的顾虑很多，比如老人生病后他们无法做到提供专门的人陪老人去医院治疗，老人去世后火化等一切事情都因无人签字而无法办理。”。 民政部门对于接纳失独老人方面没有相关政策出台。

对于收养三无老人的社会福利院，“目前也还没有针对失独老人入住福利院的具体政策。福利院的工作人员说：“三无”老人是指“无子女，无经济来源，无配偶的老人”，失独老人仅是失去了子女，但自己有一定的经济收入来源，或是有配偶的，都不符合入住条件。

3、失独家庭还面临着巨大的精神创伤，“目前还鲜有针对失独父母的心理疏导。”

三、失独家庭养老的对策

1、政府相关职能部门尽快制定和完善政策法规。对失独者实行医疗关怀，承担对失独者的赡养责任，解决赡养的相关事宜，将年满49周岁失独者的医保纳入特病管理；同时建议发放“计划生育失独家庭优抚证”，各级政府及计生部门确定专人负责失独者的日常管理工作。

2012年5月15日，中国经济周刊披露：每年全国有将近200亿元超生罚款。这些钱需要一个合理的去处，体现《计划生育法》中所规定的“社会抚养费”的真正价值，也能让失独者们老有所依。全国人大代表、我国养老问题专家郭新为失独家庭呼吁——国家应尽快统一立法规范养老服务机构。

2、各级党政一把手把帮助”失独“家庭，解决”失独“问题列入日常议事日程。失独“问题是”一胎化”为中心的计划生育政策的产物，对这项政策的后果，国家要勇于承担责任和义务。实行党政一把手负总责，要解决这个问题，离开了党政一把手的关心、支持是不行的。“失独”问题牵扯方方面面，解决这个问题是一个大的系统工程，离开党政一把手的领导、组织、协调也是不行的。

十八大报告指出，解决民生问题是今后的重点工作之一。“失独”家庭的父母在陷入年老、疾病等状况无所依靠时，国家有义务、有责任提供保障和政策补偿，真正做到解“失独”家庭之难事、为“失独”家庭做实事、做好事，这也是落实十八大报告精神的实际行动。使“失独”家庭能及时、有效的得到帮助，从而能有尊严的生活、有尊严的离去。

3、建立专门的各类失独者养老院。

目前我国福利性质的养老院极少，多数养老院都是盈利性质的，有时候即使政府出钱养老，即使失独老人能顺利进入这样的养老机构，当他们看到别人家的孩子来看老人时，难免触景生情，悲从中来，勾起痛苦的回忆，心里也会及不舒服。很多失独老人有个共同的愿望，就是建立一个属于失独群体自己的养老院，因为只有这些失独父母待在一起，他们的心理才没有芥蒂，并且能够互相帮助。

去年年底，“中国失独者网站”的创建人张先锋在网络中向失独者做了一次调查。“你最中意的失独养老方式是什么？”调查问卷发出后，一共收到了334个失独者的回复。其中超过半数的失独者选择了“失独者集中养老”一项。得票第二位的方式是“自主养老（发放养老卡）”，有24%的失独者选择此项。大多数失独者最满意的养老方式是：两个人时居家养老，当只剩下一个人时，和同命人在一起集中养老。

4、支持、帮助“失独”群体自己组织起来，早日走出心理阴影，过上正常的生活。“失独”群体离不开各级领导的关怀，亲朋好友的关心，社会各界爱心人士的帮助，可是关键还得自己要面对现实，调整好心理，早日走出阴影。各级领导要给予关注、帮助，这样才能处理好、协调好。

作者：李博雅 性别：女 籍贯： 内蒙 出生日期：1962、9、3日.学历：大学本科 职称：副教授。