创建计划生育新农村新家庭工作的思考

张鸿全

农村经济社会发展中的许多矛盾和问题都与人口问题分不开，人口问题是制约农村经济社会发展的一个重要因素。从这一实际出发，要保证新农村建设既定目标的实现，就必须把人口问题摆到重要议事日程，在大力发展经济的同时，坚定不移地抓紧抓好人口计生工作。

党的十六届五中全会把建设社会主义新农村作为“十一五”时期乃至更长时间中国农村发展的总目标。中共中央国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中强调： 要把稳定低生育水平作为新农村建设的重要任务，要紧紧围绕“倡导新风尚、培育新农民、争创新家庭、建设新农村” 这一主题， 把开展创建计生新家庭活动纳入社会主义新农村建设的重要内容。

作为人口计生部门以及基层计生工作者，如何把握大局，认清形势，在建设社会主义新农村中发挥自身优势，尽其所能，努力完成工作任务，确保创建目标如期实现。笔者认为，我县开展创建计划生育新农村新家庭活动应做好以下工作。

一、统筹解决人口问题，促进农村生产发展生活富裕

农村经济社会发展中的许多矛盾和问题都与人口问题分不开，人口问题是制约农村经济社会发展的一个重要因素。从这一实际出发，要保证新农村建设既定目标的实现，就必须把人口问题摆到重要议事日程，在大力发展经济的同时，坚定不移地抓紧抓好人口计生工作。

一要采取综合措施，切实稳定低生育水平。按照“量上控制，质上提高”的原则，严格控制人口增长，不断提高农村出生人口政策符合率，为新农村建设营造好的人口环境。工作方法上立足于抓基层，打基础，抓两头，带中间，促进平衡发展，加强对工作基础薄弱的乡镇、村的重点指导，切实稳定来之不易的低生育水平。在此基础上，要充分关注生殖健康、出生人口素质、出生人口性别比等问题，充分考虑到人口对经济、社会和资源环境的广泛影响，追求一个数量适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口状态。

二要建立利益导向机制，促进农村社会和谐。要围绕生产发展的要求，建立和完善计划生育利益导向机制，使计划生育家庭率先实现小康。严格执行有关政策法规对计生家庭的奖励优惠政策，全面落实农村部分计生家庭奖励扶助制度，按照资格确认、资金管理、资金发放、社会监督“四权”分离的原则，确保60周岁以上符合条件的计生对象每人每年按时领到奖励扶助资金600元；实施“少生快富”工程，落实对农村主动放弃二胎生育一次性奖励政策；积极探索建立对农村计生困难家庭特别是因独生子女死亡、伤残、疾病等导致贫困的家庭的社会救助机制，既帮助其解决眼前困难，又增强其持续发展能力，让他们共享发展成果。

三要实施“三结合”帮扶工程。将计划生育“三结合”融入农业产业化发展大局，以政策帮扶为主导，以基地建设为龙头，以项目覆盖为抓手，整合部门项目、资金、技术、信息，丰富内容，创新形式，拓宽载体，不断深化计生“三结合”工作，引导和扶持计生家庭学技术、上项目、会经营，有一批辐射带动能力强、增值快的产业，促进其生产发展，生活富裕。同时，通过发挥计生家庭的骨干带头作用，引导和带动更多的群众少生快富，促进农民增收和农业、农村经济快速发展。

二、狠抓新型生育文化建设，促进广大农村乡风文明

生育文化建设是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是农村乡风文明建设的重要内容。在社会主义新农村建设中要把生育文明建设融入农村乡风文明建设之中，以婚育新风进万家活动和“关爱女孩行动”等为载体，推动先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户，建设新型生育文化，培育生育文明。

首先，要强化婚育新风宣传服务。运用多层次、网络化、立体式的现代宣传手段，积极倡导晚婚晚育、少生优生、关爱女孩、男女平等等社会风尚，引导人们牢固树立科学、文明、进步的婚育观念，促进人的全面发展及人与自然和谐发展观念，初步形成新的婚育观念和生育文化。要加大优质服务进村入户力度，大力开展生殖健康技术指导和咨询服务，加大生产、生活、生育服务力度，积极引进、推广、应用计划生育新技术和新产品，采取行之有效的措施提高群众政策知识知晓率、“三查”到位率、随访服务率、免费服务率和新法接生率。

其次，大力实施新型生育文化建设工程。以“树立新的婚育观念、创造新的婚育生活、倡导新的婚育风尚、规范新的婚育行为、建立新的婚育方式”为主要内容。按照“走向生育文明、建设幸福家园“的总体思路，大力开展婚育观念好、生活方式好、致富技能好、文明家风好、遵纪守法好为主要内容的“计划生育五好新家庭”创建和评选活动，与“小康村”、“文明村”、“十星级文明户”、“计划生育六好新农村”等精神文明创建活动紧密结合，同步实施。大力推进新型生育文化园区、文化大院、文化品牌建设。

指导文化园区和文化大院宣传基本国策，弘扬生育文明，确保低生育水平的稳定；开展健康向上的文体活动陶冶村民，组织农民群众茶余饭后到人口文化大院看书读报、下棋对弈、运动健身，以此增长他们的知识、陶冶他们的情操，提升他们的思想境界，使农民群众能够自觉抵制酗酒赌博等陋习，在广大农村营造浓郁的生育文明环境，不断提升农民群众的文明程度，推进新型生育文化建设，促进生育文明、乡风文明。

三、加强基础阵地建设，促进乡村村容整洁美化

促进村容整洁是新农村建设的重要内容。人口计生工作要抓住这一时机，着力加强计划生育基础阵地建设。

一要从加强乡村计生基础设施建设为切入。抓好乡镇计生服务站、村计生活动室、村计生服务室、村人口学校等阵地建设，完善计划生育技术服务体系，健全计生技术服务网络，让农村群众享受安全、高效、便捷、优质的计生服务。

二要从加强乡村生育文化阵地建设为切入。着力加强生育文化活动中心和生殖保健服务中心建设，为农民群众提供一个休闲、娱乐、保健、学习于一体的公共服务场所。

三要以加强基层基础工作为切入。按照硬件从实、软件从严的原则，强化基层基础工作，狠抓网底建设，真正做到人员、职责、报酬、阵地、设施“五落实”，真正建立县指导、乡负责、村为主、户落实的人口计生工作长效机制。

四要从加强技术服务入手，促进农村人口素质提高。围绕农村广大群众生殖健康，开展以实施“三大工程”为主要内容的计划生育优质服务，加快农村计生服务阵地改造升级，提高服务手段，改进服务方式、方法，不断提高服务质量和水平，提高群众满意度，为新农村建设提供高素质的人力资本。

四、深化计划生育村民自治，强化基层基础

依据《村民委员会组织法》，实行村民自治、推进民主管理是建设新农村的政治保证。推进计划生育村民自治对于推动新农村建设具有深远意义，是实现村民在计划生育方面进行自我管理、自我教育和自我服务的重要途径。

一要健全自治组织。以计划生育协会为运作主体，以共青团、妇联等组织为依托，健全群众自治组织。

二要建立自治机制。完善《村民自治章程》、《计划生育村规民约》等，规范自治程序，形成建章立制、以制治村、民主管理、自我服务的自治机制。

三要开展自治服务。坚持群众路线，相信群众，依靠群众，落实村民民主决策权、民主选举权、民主参与权和民主监督权，引导广大群众参与民主管理，通过自治的形式保障村民的权利和义务，落实好计划生育基本国策，稳定来之不易的低生育水平。

特别要注意发挥那些少生快富的村民典型的示范带动作用，开展大家的事大家办，一家有难大家帮助活动。通过进一步深化计划生育村民自治改革，建立健全村党组织领导的充满活力的计生村民自治机制，发挥计生协会组织作用，使广大村民依据国家有关人口和计划生育的法律法规，实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，促进农村民主政治建设。

五、加强组织领导，为新农村建设提供政治和组织保证

各乡镇党委、政府要将创建计划生育新农村新家庭活动纳入社会主义新农村建设，统一规划、统一部署、统一实施，要紧紧围绕“倡导新风尚、培育新农民、争创新家庭、建设新农村” 这一主题，全面落实领导责任制，坚持实行“一把手”负总责，分管领导直接抓，任务明确、分级负责的工作协调机制。乡、村要成立创建工作领导小组，切实履行工作职责，落实工作任务，给予经费保障，发挥“两室一校” 阵地作用，认真按照计划生育新农村建设的十条标准和计划生育新家庭的六条标准，切实抓好各项工作，确保创建工作抓出成效，为建设社会主义新农村作出贡献。

（作者单位：陕西省宁陕县人口计生局）

（编辑 饶晓宇）