云南省发展低碳旅游的制约因素及对策

王旎等

摘要：低碳旅游是在低碳经济的大背景下产生的一种新的旅游形式，它是实现旅游业可持续发展的根本。本文介绍了低碳旅游的概念，针对云南省低碳旅游的发展现状和存在的问题，提出了云南省发展低碳旅游的建议与对策。

关键词：云南省 低碳旅游 现状 制约因素 对策

低碳旅游产生于低碳经济的大背景下，低碳经济是在20世纪90年代人类为应对全球变暖提出的一个新的发展理念，是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。低碳经济是人类发展的目标，低碳旅游是旅游业发展的方向，而一直以来作为云南省的一大特色产业和支柱产业的旅游业，走低碳发展之路不仅是云南省经济发展的必然要求，也是实现自身可持续发展的重要途径。

1 低碳旅游的含义

“低碳旅游”概念的正式提出，最早出现在2009年5月世界经济论坛“走向低碳的旅行及旅游业”的报告中。顾名思义，“低碳旅游”即是一种降低“碳”的旅游，也就是在旅游活动中，旅游者尽量降低二氧化碳排放量。即以低能耗、低污染为基础的绿色旅行，倡导在旅行中尽量减少碳足迹与二氧化碳的排放，也是环保旅游的深层次表现。它要求通过食、住、行、游、购、娱的每一个环节来体现节约能源、降低污染，以行动来诠释和谐社会、节约社会和文明社会的建设。

2 云南省旅游业发展的现状

2011年云南接待海外游客在中西部省区中位居第一，全国排第8位；旅游外汇收入达16.1亿美元，旅游业总收入为1300.3亿元。2012年云南省旅游总收入超过1450亿元，同比增长11%以上，2012年全省旅游业增加值达650亿元，占GDP的比重约为6.5%。预计2013年全省旅游业总收入将突破2000亿元，同比增长20%以上。上面的这些数据表明，云南省旅游业发展十分迅速，并成为了拉动云南经济发展的支柱产业。

3 云南省发展低碳旅游的意义

作为云南省的一大支柱产业的旅游业，走低碳发展之路，意义巨大。具体而言，云南省发展低碳旅游具有以下几方面的意义。

3.1 是发展低碳经济的重要途径 我们常说的低碳经济指的是以低能耗、低污染作为基础发展的绿色经济。低碳旅游则指的是旅游者在旅游活动中，要尽量减少和降低二氧化碳的排放，提倡奉行的是环保旅游。低碳经济，逐渐成为一种新的发展潮流，引导着人类生产和消费方式的转变。旅游业作为我省最重要的产业之一，是低碳经济发展的重要领域。低碳经济已经成为全球乃至云南省发展的趋势，要使云南省低碳经济的发展顺利进行，发展低碳旅游是发展低碳经济的重要途径。

3.2 是调节我省气候条件的重要措施 低碳旅游衍生于旅游业应对和缓解气候变化的研究与实践。旅游业不仅要积极适应气候变化，也要为缓解气候变化做贡献。旱灾是云南自然灾害之首。自2009年以来，云南连续5年遭遇严重干旱。连续的严重干旱，给各族群众生产生活造成了严重影响，给全省经济社会发展、工农业生产带来了巨大损失。正在蓬勃发展的旅游业与气候变化有着密切的联系，传统的旅游模式已经不适应时代要求。开创现代旅游，树立低碳观念，发展低碳旅游，尽量减少二氧化碳的排放是应对云南省气候变化的必然选择。

3.3 是我省节能减排的必然选择 “节能减排”，不仅是当今社会的流行语，更是关系到云南省未来的战略选择。我省“十二五”低碳节能减排目标是：到2015年，云南省低碳目标是单位生产总值二氧化碳排放要比2010年下降20%；节能目标是单位生产总值能耗比2010年降低15%。云南省要想确保全面完成“十二五”低碳发展和节能减排目标任务，目标虽然很明确，但任务也十分巨大。而旅游业（包括与旅游业相关的运输业）碳排放占世界总量的5%，其中运输业占2%，纯旅游业占3%。因此，我省想按质按量完成“十二五”低碳发展和节能减排目标任务，作为我省发展比较迅速，规模比较宏大的战略性支柱产业和形象产业的旅游业，也有责任和义务推进其自身的节能减排工作，为我省其他产业部门的低碳化发展树立榜样。

3.4 是我省旅游业可持续发展的必然选择 旅游具有两重性，一方面旅游能够促进社会经济、文化的发展，同时，旅游也加剧了环境的损耗、地方特色的消失、自然生态环境的破坏。目前云南省旅游资源粗放开发、盲目利用，景区资源浪费严重，公众环保意识薄弱，造成环境污染，生态破坏，旅游可信度下降等一系列问题。这些无疑是对旅游业可持续发展提出了严峻考验。而低碳旅游要求旅游业的发展要做到节能减排、发展循环经济、保护旅游资源和环境。因此，低碳旅游是云南省旅游业可持续发展的必然选择。

4 云南省发展低碳旅游的制约因素

4.1 公众的参与意识较低 发展低碳旅游需要全社会的共同参与。我省公众对低碳旅游的关注度不高，缺乏对低碳旅游的必要认识和理解，主动参与的意识较淡薄，对于低碳旅游提出的一些做法很难在短时间内接受并身体力行。例如随处可见游客乱扔垃圾，一些市民外出旅游时，还没有随身携带牙刷、牙膏、拖鞋等生活用品的习惯等。这种状况必将严重阻碍我省低碳旅游的大力发展。

4.2 缺乏建立健全的政策机制 目前，云南省低碳旅游的发展缺乏建立健全的政策机制和法律法规，低碳旅游未能实现标准化和制度化，从而减缓了低碳旅游步伐，旅游管理部门既没有制定出台相应的法规或行业标准，也没有严格规定旅游企业的碳排放标准。

4.3 缺乏旅游企业的支持响应 旅游企业作为沟通旅游者与其他旅游部门之间的桥梁，在倡导推行低碳旅游进程中能起到宣传、组织和沟通桥梁的重要作用。而现实的问题是，旅游企业担心在推广低碳旅游的过程中，旅游者不易接受低碳旅游的方式，以至于影响旅游企业自身的盈利问题。所以旅游企业在推广低碳旅游时的积极性并不是很高，旅游企业并没有做到真正的支持响应。

4.4 缺乏真正的低碳旅游实验示范区（点） 到目前为

止，云南省还缺乏真正的低碳旅游实验示范区（点）。根据昆明市发展和改革委员会、昆明市财政厅2013年2月份《开展第一批低碳示范项目建设的通知》里提到，为进一步推进云南低碳试点省建设，通过典型示范项目带动重点领域低碳发展，省发展改革委和省财政厅决定在全省范围内开展第一批低碳示范项目建设。在2013年，在全省范围内第一批开展两个低碳产业园区、两个低碳旅游区、五个低碳学校、两个低碳交通、两个低碳建筑、五个低碳医院示范项目建设。

5 云南省发展低碳旅游的路径选择

5.1 政府加大宣传力度 旅游者是旅游全过程的参与主体，只有低碳这种思想、观念在全员中普及、认可后低碳旅游才能获得最有效的实施和效应。因此，要大力发展低碳旅游，加大宣传力度是首要任务。比如政府可以通过广播电视、互联网、旅行社、报刊杂志、公交车、城市广告牌等方式加大低碳旅游的宣传力度，提高广大市民和旅行者的参与意识。

5.2 建立健全旅游业低碳发展政策机制 单纯理念上的宣传是不够的，建立和完善相应的法律法规，将低碳旅游标准化和制度化，从而加快低碳旅游步伐，旅游管理部门也应该制定出台相应的法规或行业标准，严格规定旅游企业的碳排放标准。对于碳排放超标的企业给予严厉的处罚，对减排工作优秀的企业可以通过财政补贴、税收减免、贷款优惠及担保等政策给予奖励或优惠政策，形成发展低碳旅游的动力机制，从而真正地将低碳旅游的理念落实到实处。

5.3 旅游企业的积极配合是关键 作为低碳旅游主要角色之一的旅游企业，能否积极配合是推广和发展低碳旅游的关键。而旅游企业最关心的问题是在低碳旅游的推广过程中自身能否盈利的问题，如果低碳旅游的发展不影响甚至能给旅游企业增加收益，旅游企业就能够积极配合，但是一旦低碳旅游的发展不能甚至导致旅游企业的收益减少，那么旅游企业在参与过程中就会大打折扣。因此处理好旅游企业的盈利问题是提高其积极性的前提。

5.4 建设真正的低碳旅游实验示范区（点） 低碳旅游

示范区是指在特定的旅游地理区域，以提供低碳的旅游产品和设施，倡导低碳旅游理念为特色的，能对旅游行业起到示范作用的旅游区。因此，要想使云南省的旅游业走上快速发展的低碳之路，在云南省范围内建设真正的低碳旅游示范区是很有必要的。通过示范区的建立，探索低碳旅游发展的模式，不仅可促进当地环境保护和能源节约，其经验与教训还可为其他旅游地所借鉴，较全面地推进低碳旅游发展。

6 结语

云南是个旅游大省，具有丰富游客资源，也是全国拥有最丰富旅游景区资源的省份之一。在低碳经济背景下，低碳旅游成为云南省旅游业发展转型的必然要求。因此发展低碳旅游不仅是提高云南省旅游区建设水平、管理水平和旅游品质的重要举措，也是云南由旅游大省向旅游强省转变的必由之路。

参考文献：

[1]李丹.关于辽宁旅游业低碳发展的问题及对策研究[J].中国商贸，2011，9：159.

[2]云南省旅游局.http：//www.yn.xinhuanet.com/gov/2006-04

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[3]田逢春.低碳云南的“十二五”路径[N].云南日报，2011-05-

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