协议出让方式获土地开发权的项目审批

赵悦

问：我们公司要投资建设一座污水处理厂，土地是当地政府协议出让的，资金为自有资金，请问前期需要去哪些部门办理什么手续？如何办理？

答：这是一个固定资产投资项目，上一期文章已经介绍过，目前各个区县以及市里都建立了“一站式”的综合行政服务中心，各个部门都在中心内设立了办事窗口，您只要到综合行政服务中心的各窗口即可申报、咨询、办理相应手续，避免了以往东奔西跑的情况。大厅建立分阶段并联审批、分层次组织协调、分行业统筹推进联合调度等新机制，提高了办事效率。

这类项目的办理流程大致分为三个环节：

第一个环节是项目核准环节，对于在《政府核准的投资项目目录》范围内的企业投资项目，需要先获得发改委或经信委的核准才可以建设。这个项目正好是在目录范围内，因此需要先办理核准。因此，第一步就是准备核准需要的相关材料，到发改委或经信委办理项目核准。如果该项目是外商投资的，还需要到商务部门办理外商投资企业设立批准或变更手续，并到工商部门办理工商注册登记。

如果这个项目不在核准目录范围内，不管是内资还是外资，仅需到发改委或经信委备案就可以了，手续会简单很多。

第二个环节是规划许可环节，这个环节主要是由规划部门牵头，分别需要到国土部门办理集体土地征收和农用地专用手续、国有土地使用权出让手续，到规划部门办理《建设用地规划许可证》，到水务部门办理水资源论证报告、节水设施方案，到交通部门办理交通影响评价审查，到发展改革部门办理节能评估，到地震部门办理地震安全性评价报告审定及抗震设防要求确定，到民防部门办理防空建设标准审查。如果项目所在地是在文物保护单位保护范围内的，还需要到文物部门办理项目方案审查。以上这些手续有些是可以同时办理的。这些手续办完后再到规划部门办理《建设工程规划许可证》。

第三个环节是建设环节，这个环节是由建设部门牵头的，涉及到园林绿化部门、民防部门、发展改革部门、消防部门、建设部门、交通部门、交管部门。分别需要到民防部门办理人防工程规划建设方案及施工图备案，到发展改革部门办理年度投资计划，到消防部门办理建设工程消防设计审核。如果项目用地范围需移伐树木、或者有名树古木，需要到园林绿化部门办理相关手续。上述手续办完后再到建设部门办理《建设工程施工许可证》。如果涉及到掘路、占路，需要到交通路政部门和交管部门办理相关掘路、占路手续。

办事流程见下图。