高校基本建设成本控制研究

费晓梅

【摘 要】高校基本建设与维护是保证高校正常运作、持续发展的基础条件。但如果不考虑基本建设的成本，盲目扩大基本建设，将会造成社会资源的浪费。本文介绍了当前高校基本建设成本控制的现状、问题，指出基建项目成本控制是高校基本建设管理中的必要性工作，并结合笔者基建工作体会，从规划决策、项目设计、项目实施、项目竣工四个工程阶段分别讨论，有效推进成本控制实践的途径。

【关键词】 成本控制；基本建设；高校

改革开放新时期，尤其是步入二十一世纪后，高等教育进入了一个快速发展的新时代，由原来培养拔尖精英型人才转变为提升全民素质的普及型教育，因此高校的招生人数及规模发生了大幅度变化。各地高校纷纷加快高等教育的发展与建设，为扩大办学规模、提高办学质量，加大了对基本建设的投入，如投入大量资金买地，建设新校区、学生公寓、教学楼、实训基地等。对于高校来说，有效的控制工程项目成本、提高投资效益，可以缩减投入、缓解资金短缺的压力，而且可以不影响对提升内涵建设等方面的投资。这就要求高校的基本建设，在确保工程质量的前提下，需进行有效的成本管理、成本控制，合理利用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益和社会效益。因此，如何有效控制基本建设投资，合理进行成本控制，是高校面临而且需要解决的重要问题。笔者根据自己在基建一线工作的经历，对高校基建项目中成本控制的途径、方法进行了总结和分析。

一、高校基本建设与成本控制现状

高校基本建设是指高校整体性的固定资产的建设，包括校园规划、校舍建设、场地建设和设备建设。高校基本建设项目区别与其他建设项目：第一，具有不同的项目类型。高校建设项目是社会公益性项目，具有非营利性，主要实现的是社会效益；第二，具有较大规模。高校的扩招导致老校区超负荷运转，很多学校需要进行校区扩建或搬迁，规模大、投资额度大；第三，项目资金来源不同。高校基建筹资渠道有国家财政拨款、银行贷款、土地置换、政校行企合作、联合办学等多种投资渠道，当前投资资金多为自筹。高校基本建设项目的这些特征，使资金管理成本控制成为比较重要的工作。

高校基本建设成本控制，就是指高校在工程项目建设中，对从项目设计到项目结束实际发生的全部费用，进行监督检查，实现有效的控制工程造价，降低建设施工成本和使用维护成本，取得效益的最大化。长期以来，高校的基建项目重点放在工程质量和项目工期上，成本控制能力相对比较薄弱，主要在决策与设计阶段存在缺乏设计概算、工程造价控制、积极性低等问题，在施工招标阶段存在影响报价的招标文件和招标过程的规范问题，在施工阶段存在工程变更造价控制问题等，而在竣工结算中存在审计和复核的问题。随着高校管理体制改革的深入，经营管理意识不断增强，高校将更加重视基建项目的成本控制这一必要性工作。本文从规划决策、项目设计、项目实施、项目竣工四个阶段分别讨论如何攻破高校基本建设成本控制的问题，有效推进成本控制实践的途径。

二、高校基本建设成本控制实践

1.校园规划阶段决策控制是控制建设成本的前提

校园规划是学校开展基本建设、确定建设项目的重要依据，应当要有前瞻性、稳定性和权威性。在“十五”、“十一五”期间，高校培养目标发生了根本性变化，招生人数由原来的每年几十万人增加到几百万人，人数的陡增让很多高校措手不及。为了适应新形势下的培养模式，很多高校无暇思考建设与成本的关系，除了保留原有的校址外，大量征收土地、建设新校区。至目前为止，有一部分高校仍有大量的土地屯积在围墙内，银行的贷款有上亿甚至十几亿元，最后这些贷款全部或一部分由国家来买单，这不仅造成了社会土地资源的浪费，更是有很多资金投入后没有任何社会效益，造成了建设成本的提高，这些都是盲目规划校园造成的。

编制校园规划，应当坚持适用、经济、合理的原则，贯彻保护环境、节地、节水、节能、节材的基本方针，构建资源节约型、环境友好型校园。因此在编制过程中，按照有关规定公开相关信息，充分吸收师生员工和公众参与，组织专家评估论证，正确处理好近期建设和远景发展的关系，新建、改扩建校园和既有校园的关系，规划好教学区、生活区、运动区、办公区、实训操作区，确保校园规划面积既符合高校办学指标要求，又考虑资源的节约、校园环境的和谐。

因此，以建设节约型校园为宗旨，合理的校园选址、建设定位、校区规划，才能进一步推动基本建设集约。校园阶段决策控制是控制建设成本的前提。

2.项目设计事前控制是控制建设成本的基础

高校校园规划经过可行性研究确认后就要开始实施每一个项目的建设，而每一个项目的建设首先需要经历项目设计阶段。长期以来，由于工程造价并未和设计人员的切身利益挂钩，因此在设计过程中，设计人员更多关注的是技术和安全，而忽视建设成本控制，以致随意加大用钢量来加大安全系数。笔者在本单位二期工程建设过程中，就发现设计人员注重的是设计方案的美观，安全系数的提升，比如钢筋可用不带E的地方采用的却是带E的，五层地下室的钢筋用量超量，混凝土标号可用C30的地方却用C40，同时也出现了肥梁、胖柱等情况，这种现象反应了设计者为避免承担安全风险而欠缺主动控制工程造价的积极性。

合理的项目设计是基本建设得以顺利展开的基础，因此设计阶段的成本控制对项目建设成本的影响度非常显著。第一，履行设计招投标制度。有效开展项目设计的招投标工作，来择优选择设计单位。选择设计单位时，一定要保持理性的思考，不能盲目追求新颖顶尖、外观设计过于夸张、不结合造价、造成成本过大的方案，也不能光从经济适用角度考虑，建筑方案过于落后，不适合高校的人才培养理念，不能与时代同步。通过招标，吸引众多的单位投标，组织专家综合评比，将建筑方案和经济方案结合起来考虑，从中选择好的设计单位，经济合理的设计方案，这样可以有效控制建设成本；第二，设计阶段要进行限额设计，并推行设计监理、设计审计，对设计单位的设计进行全程监督、对概算进行跟踪审查，及时提出修改意见，控制概算不能超出投资估算。同时组织编制施工图预算，与设计概算进行对比分析，要求设计人员设计偏差按规范执行，这样才能从设计上对建设成本进行把关。

3.项目实施过程控制是控制建设成本的关键

高校建设项目是一个环环相扣的过程，成本控制的工作是否能够实现预期目标，仅靠前期合理的决策和设计阶段是不够的，还要取决于施工阶段的成本控制管理过程。工程实施中，会因为招投标过程不规划、施工方案编制和实施不严格等现状导致审核不严、超付工程款、设计变更带来的预算变更、签证和工期等问题，进而造成基本建设成本失控。

高校在整个施工管理过程中，需要加强对施工过程中的科学管理，严格按照项目管理的成本控制、质量控制、进度控制、合同管理、安全管理、信息管理等管理程序，对建设项目进行精细管理。在保证质量、安全、进度的前提下，做好项目的建设成本控制。

第一，严格招投标过程，选择优质的施工单位，编制合理的施工组织方案。一个管理规范、内部运行机制完善的施工单位，会给建设成本带来有效的控制，所以选择好的施工单位是建设单位在招标过程中的工作中心。笔者所在单位，在二期工程建设的招投标过程中，学校纪委、监察部门全程参与，从工程的初步设计、招投标文件拟定，尤其是资质的要求，在坚持遵循法律法规的前提下，以控制造价、最大程度的维护学校利益最大化为根本。施工单位确定后，编制合理的施工组织方案是施工过程前期的重要环节。

第二，严格按图施工，加强合同约束，控制变更与签证。在施工过程中，严格按图施工、严格控制变更与签证，会给建设成本带来有效的控制。施工图是设计单位经过多轮考证，又经主管部门审图中心的审查，应该给建设方和施工方提供了施工很好的依据，施工时必须严格按图施工。但笔者在二期工程建设中发现，如果教条的按图施工，并不十分可取，因为设计人员在设计施工图时，也有脱离实践的地方，造成施工图有时也有一定的缺陷。在施工前，现场施工员、设计师、专业监理和跟踪审计等，对各建筑图纸进行详细全面的会审，及时解决施工图中存在的问题。从工程开始需要对变更制定严密的审批程序，杜绝没有充分依据、虚假工程数量和费用的变更，重大变更由建设指挥部协同专家、校财务和审计部门召开技术论证专题会议，多方案分析比较，确定最优变更方案，在施工过程中，要求监理、现场代表定期对项目进展情况、工程质量进行现场监督巡查，督促施工单位按图纸施工，严格控制设计变更、现场签证。

第三，采取造价管理的经济措施。编制资金的使用计划，并对工程实施计量支付，对现场完成的工程量请审计人员现场跟踪，按照设计图纸要求进行实测实量， 达到设计要求的予以计量，因承包商自身原因返工而增加或超出图纸要求而增加的则不予计量。同时，在施工过程中进行支出的跟踪控制，坚持每周召开工程例会，汇报总结一周以来工程支出情况，对计划支出与实际支出进行比较，对发现的偏差及时采取措施。

4.项目竣工结算控制是控制建设成本的保证

项目竣工结算是整个工程建设成本控制的最后一个环节，包括对工程量的审核和资料的审核。竣工结算阶段的工程造价控制是建设成本得到有效控制的保证。审核的内容主要包括：第一，竣工材料是否齐全，尤其是竣工图的绘制是否与实际相符；第二，现场竣工的建筑产品的工序、质量、单价是否与施工图要求相符；第三，变更手续是否齐全，是否符合合同规定；第四，审核基建项目施工索赔。

然而，建设单位要确保历经数月的一个工程项目资料的准确完整，仅仅依靠目前的工程项目竣工结算审计，往往只能做到事后监督，对于在建设过程中造成的各种损失浪费以及腐败舞弊现象，很难从根本上遏制，远远不能发挥对工程审计的监督作用，所以必须做到事中控制。也就是说在施工单位进场前，就要选定一个声誉好、资质强的项目咨询审计单位，进驻校区建设施工现场，跟踪项目实施的全过程，实地调查考证，才有利于对施工过程中的变更、签证、材料认价、隐弊工程量的核定，做到事中控制，才能结合施工现场所掌握的有关情况对工程量清单进行逐荐核对，查证施工单位在施工过程中是否漏项，工程变更增加后是否按项目的要求执行等等，从而有效确认工程的增减是否合理，达到建设成本的有效控制。

在建设集约、节约型社会的倡导下，高校基本建设工作中，成本控制将越来越成为高校基本建设工作的核心内容之一。目前我国高校成本控制在认识层面、控制依据层面、控制措施层面均有很大的提升与进步的空间。

本文着重研究了当前高校基本将建设成本控制措施方面的现状、问题，结合基层一线工作经验，探讨规划决策、项目设计、项目实施、项目竣工四个工程阶段成本控制的方法和对策。把握校园阶段决策控制，落实项目设计事前控制，实施项目实施过程控制，做好项目竣工结算控制，最终实现对项目建设中发生的资本运作及其绩效进行全员、全过程、全方位的控制。

总之，高校应在基建工程的各个阶段，做到科学决策、合理设计、认真管理，这样才能有效控制工程成本，优化资金投入，从而获得最佳的经济效益和社会效益。

参考文献：

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