农村公路养护存在的问题浅析

席张群

摘要：近年来我市公路建设投入加大，国道、省道、县乡村道路建设都得到了相对的发展，公路运输作为我市的主要的运输方式使得我市农村的公路建设情况得到了很好的发展。基本形成了围绕市区的纵横式的道路骨架，通过辐射状的乡村公路，建立起一个四通八达、纵横交错的道路网络。方便的交通建设贯穿覆盖了所有的县乡村，极大程度的满足了了群众在生活和生产中对于交通道路的需求，方便的交通也为我市的新农村建设做出了贡献。文章对农村的公路建设做了简要的分析，并就其在日常养护中的问题以及解决措施做了粗浅的探讨。

关键词：农村；公路；养护；问题；措施

公路运输是我市的主要的运输方式使得我市农村的公路建设情况得到了很好的发展，基本形成了围绕市区的纵横式的道路骨架，通过辐射状的乡村公路，建立起一个系统的道路网络。方便的交通建设贯穿覆盖了所有的县乡村，极大程度的满足了了群众在生活和生产中对于交通道路的需求，而公路的使用除了和公路建设工程的质量有关之外，同时还和日常的养护有关。目前我国的农村公路在日常的养护中还存在着诸多的问题，以下我们就此类问题做出探讨。

1 主要存在的问题

1.1 对于公路的养护和爱护意识不足

这种现象在我国广大的农村公路是很普遍的，重视公路的建设而对养护工作轻视，并且对公路的管理和爱护工作无法到位。导致了侵占公路的现象越来越严重。很多乡镇将修建公路作为一项政绩，认为只要修好了公路方便的百姓就完成了任务、就造福了百姓。并且在乡镇公路的建设上国家每公里都补贴十五万元，地方政府几乎不需要自己出钱建设。另外交通的方便使得群众在集资建路上积极性颇高。故而修建公路这种立刻就能看出成效积累政绩的工作成为了各级政府的重点关注工作。而道路修建好之后的后期使用养护工作由于是“出力不讨好”的工作因而无人问津。并且有些甚至认为现在的路面都是水泥混凝土的，无需进行养护，养护就是一种浪费资源的行为。而公路沿线的群众对于公共设施以及交通安全的保护意识较为淡薄，因此经常会把公路作为晾晒粮食以及草等农作物的场所。不但将晾晒的杂草谷物堆在路边，更有甚者占道堆放，这样就为行车以及行人的出型安全带来了隐患。

1.2 公路养护的资金严重不足

对于公路的养护，省委要求的自己补助是：县级道路每公里一年是12000元，乡道每公里一年是4000元，村道每公里一年是1200元。而这些资金仅仅只能对养护元的基本工资进行保障，有的甚至连工资都无法保证，更不要说维护的管理人员和相应的养护设备了。农村公路即使出现了病害也无法及时的进行维修或者根本就无法维修，道路的稳定性无法得到保护和维持，继续发展下去就是再进行新一轮的公路建设，如此一来资金投入不但会加大同时也给群众的生活以及出行造成了不必要的麻烦。

1.3 现有的养护队伍总体素质偏低并且队伍稳定性差

各个乡镇都按照规定对公路的养护队伍进行了编排但是公路养护员的工资普遍较低，并且由于工作内容使得养护人员的年龄大多都很大，有的甚至已经是花甲之年的老人，根本无法很好的完成公路的养护工作，因为一名养护员需要负责的是3.5米的公路3到4公里的路程，这样就无法对养护的质量进行保证，更不要说养护水平的高低，养护的水平以及质量都无法保证就使得公路的养护工作几乎成为了纸上谈兵。

2 解决措施

2.1 建立起一个完整的养护机制，对管理内容以及运行体制进行明确规定

以县级单位为主，通过统一的领导分级负责来开展工作。建立一个良好的公路养护队伍，明确其工作职责，加大监管的力度。通过对农村养护队伍的机构进行建立，职责进行明确，对机构的设置以及人员的配备进行科学的管理，并对管理工作所需要用到的工具和设施进行配备，并对其工作进行定期的考核。

2.1.1 由县交通局对农村的公路养护专门成立养护管理的办事机构。其具体职责就是对农村的公路养护工作进行组织协调以及监督和检查，并且还对养护资金的拨付进行审核，对下级公路养护机构进行监管。

2.1.2 县公路管理站（路政大队）内部机构进行整合和充实，县公路管理站增设乡村公路养护管理股，负责对乡道养护、村道管理养护进行技术指导、监督检查和考核工作；路政大队增设路政中队，负责乡道的路政管理工作，监督检查村道的路政管理工作。

2.1.3 所属乡（镇）交管所设立专（兼）职路政员，具体负责辖区村道的路政管理和路产路权保护工作，并协助做好乡道的路产路权保护工作，接受路政大队业务指导和考核，接受县交通局的监督。

2.1.4 各乡镇人民政府要进一步完善农村公路管理养护站，并明确一名分管领导，确定专职人员作为从事农村公路管理养护的监管人员，切实加强对乡道、村道的管理养护。养护管理站下设路段长，由村委会主任或村支书担任。管理站按村道每2-3.5公里、乡道每2-3公里1名的标准聘用农村公路管护员，采用公开招聘或划段竞标的方式，录用年龄在男55岁、女50岁以下、责任心强、身体健康，有一定威信的村民（乡镇农村公路养护管护站与所聘用人员签订用工协议或管养合同，并为其交纳人身意外伤害保险）。

2.2 建立健全养护管理制度，以制度引导养护工作，坚持农村公路建养并重的原则，切实纠正公路重建轻的倾向。根据目前的情况，制定相关的激励机制，鼓励在农村公路养护上下功夫单位，对农村公路养护好的给予重奖，对不重视养护管理工作的单位给予重罚。

2.3 多渠道的筹措养护管理资金，建立稳定养护资金保障体系，规范农村公路养护资金管理使用

2.3.1 根据省委省政府的要求，除了省补资金以外，市、县、乡级政府合理安排财政预算，统筹养护资金。村民委员会要采取“一事一议”的方式解决投工投劳和短缺的资金，为农村公路养护提供充裕的资金保证。

2.3.2 加强监管，管好用好农村公路管养资金。县交通局会同县财政局制定农村公路养护管理资金的使用管理办法，完善农村公路管养资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度，确保资金的使用效率和安全，确保专款专用，并接受县纪检、财政、审计等部门的监督检查，接受省、市农村公路建设纪检监察巡查组的监督检查。通过规范农村公路养护资金管理使用，提高资金的使用效益，杜绝挪用、挤占农村公路养护资金现象的发生，严肃查处违规违纪行为，确保农村公路养护资金的安全。

2.4 认真做好农村公路养护管理培训工作

要全方位、多层次对路政管理人员、养护技术人员和施工作业人员进行培训，特别是要加强对乡镇农村公路管养人员的培训。由于目前农村公路养护管理人员大多是非专业人员，因此必须加大对现有的养护管理人员组织培训，使其迅速地掌握一些农村公路养护的基本知识，如公路的基本知识、桥梁的基本知识、公路基本数据的采集和路况的评定等。以尽快适应农村公路养护工作的需要。

2.5 建立健全稳定的农村公路养护管理队伍

各乡镇虽然建立了农村公路养护站，但大多数为兼职人员，把养护管理各种业余化，因此，有必要建立一支养护管理专业队伍，负责对公路建设和养护管理，路政、路产维护工作的组织、监督和指导。通过承包方式解决农村公路养护的散、差、乱现象。逐步打造一支过硬的农村公路养护队伍，尽快推进农村公路养护真正走向规范化、制度化的轨道。

参考文献

[1]李纯.农村公路养护管理模式的研究[J].公路，2007，（6）：22-25.

[2]周良吾.农村公路养护管理存在的问题及对策[J].中国建设信息，2009，（8）：17-19.