不是与美国竞赛

玛格丽特·迈尔斯

中国在拉丁美洲和加勒比地区的外交活动主要基于中国的国内利益

对于拉丁美洲的许多国家而言，中国是经济繁荣的象征。他们乐于看到中国或者更大范围的太平洋地区的经济实力增长，作为对动摇中的美国及欧洲市场地位的取代。所以，2013年6月，习近平主席访问特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加以及墨西哥受到热烈欢迎，是意料之中的。特别值得一提的是，哥斯达黎加甚至全国放假来欢迎中国新当选的主席，这与美国副主席拜登于5月底访问该国时的影响力形成了鲜明对比。

美国及中国领导人近期近乎巧合地访问拉丁美洲和加勒比地区，使得两国在该地区的战略竞争浮出水面。位于特立尼达和多巴哥西印度群岛大学的马克柯顿表示，拜登在习近平之前访问意在“抢其风头”。哥斯达黎加《天工时报》评论称，拜登和习近平是在“开展访问竞赛”。或许美国的确意识到它在该地区的影响力在下降，但是习近平作为国家主席首次访问拉丁美洲和加勒比地区，是源于其持续的经济、能源以及政治利益的驱动，而非与美国开展地域政治竞赛。

与以往访问的不同

除了个别加勒比国家和哥斯达黎加，中国领导人对拉丁美洲的高层访问主要集中在南美国家和位于该地区的中国战略伙伴（即阿根廷、巴西、墨西哥、秘鲁、委内瑞拉以及现在的智利）。胡锦涛主席2004年到访拉丁美洲时，曾访问了与中国保持密切联系的古巴以及拉美的三大大宗商品出口国：巴西、阿根廷、智利。2008年，胡主席访问了中国另一主要商业战略伙伴秘鲁，以及2007年才在外交上承认中国地位的哥斯达黎加，并再次出访古巴。两年后，时任国家副主席的习近平访问了中国主要商业伙伴墨西哥、哥伦比亚、委内瑞拉、巴西以及在加勒比地区主要经济支援国牙买加。2011年，即将成为中国国家主席的习近平访问古巴后，还前往南美与乌拉圭及智利领导人会晤。与前几次有所不同的是，中国领导人此次出访，南美洲完全没有进入日程。中国这次也略过了古巴，只是由中央政治局委员、北京市委书记郭金龙代替习近平主席访问。习主席选择特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加以及墨西哥作为出访目的地，也并不令人意外。虽然这三个国家不是南美大宗商品出口国，但是他们最近分别作为东道主接待了中国领导人。早在2003年，墨西哥就与中国达成了战略伙伴关系，在习近平访问期间，两国关系升级为全面战略伙伴关系。此外，随着中国在该地区寻求政治经济利益，这三个国家将成为中国的重要伙伴。

重视中美洲和加勒比地区

特立尼达和多巴哥能成为习近平访问的首站，主要有两个原因，这两个原因与中国政治、能源和经济利益相一致。首先，对特立尼达和多巴哥的访问是重申中国支持加勒比地区发展的承诺。在特立尼达和多巴哥，习主席不仅会见了总理比塞萨尔，还在加勒比共同体小型峰会之后，于西班牙港会见了安提瓜岛、巴布达岛、巴巴多斯、多米尼加、格林纳达、圭亚那、苏里南和牙买加的领导人。

虽然加勒比地区仅占中国大陆在拉丁美洲经济联系的一小部分，该地区却继续受到可以说与其地位不成比例的关注。这是因为，在该地区，中国台湾仍然有一定的国际支持度。大陆在加勒比地区依然与台湾存在很多方面的竞争。

在访问期间，习近平主席宣布中国将给予特立尼达和多巴哥2.5亿美元贷款，用于建造儿童医院。除了此类国家级援助，中国官员保证将划拨10亿美元的地区间援助和优惠贷款。所以，加勒比国家认为中国是唯一一个在现阶段愿意且有能力在该地区大额投资的全球经济大国，对于该地区中上层收入的国家尤其如此，例如刚刚从经济合作与发展组织委员会的官方发展救援名单中走出来的巴巴多斯、特立尼达和多巴哥。

习主席访问天然气和石油丰富的特立尼达和多巴哥，也是为了探索能源领域合作的可能性。随着中国中产阶级人数的增加和电力消耗的增长，中国将会越来越多地依靠国外资源满足国内需求。因此，中国主要政策性银行在委内瑞拉和厄瓜多尔提供石油抵押贷款，这不仅保证了石油供给，而且促进了中国出口，有效利用了中国过剩的美元储备，也促进了国家石油公司的就业。中国国家石油公司也与巴西的雷所普尔和挪威石油及阿根廷的欧叶有贸易往来。对特立尼达和多巴哥的访问，是与中国的能源需求及中央政府能源供给多元化的利益相联系的。随着美国从加勒比地区液化天然气进口转向依靠国内页岩气，中国显然对特立尼达过剩的液化天然气有着浓厚的兴趣。

与此相似，习近平主席访问哥斯达黎加也与中国的政治经济利益紧密相连。中美洲与加勒比海地区一样，仍存在支持台湾的外交力量。2007年开始，哥斯达黎加将与台湾的亲密关系转向大陆，至今仍是中美洲唯一一个承认中国的国家。中美洲地区的国家为了加强与太平洋地区的经济伙伴关系和合作伙伴多元化，协同努力采取此措施。2011年，哥斯达黎加成为继智利和秘鲁之后，该地区第三个与中国建立自由贸易协定的国家。

哥斯达黎加虽然被认为与美国有相当紧密的关系，但是在中美洲，它依然与中国保持着良好的关系。随着哥斯达黎加与中国公开合作对话，中国高层对其访问相当多。例如，中国和哥斯达黎加正在寻求建立中国提出的“十二五”规划中的互利互惠合作。中国给予哥斯达黎加9亿美元的中国国家开发银行信贷，用以支持2008年以来国有炼油厂的扩建。若该炼油厂扩建，它将能每天处理6.5万桶原油。哥斯达黎加也希望，“十二五”规划包含的节能、可再生能源、农业增效及节能减排措施，能够引导中国在环境问题上与之合作。与在该地区其他地方的做法一样，中国在公路、建筑和公共交通方面提供贷款。

虽然墨西哥与美国有着紧密的联系，与中国有着历史争议，这个美国的近邻也是中国领导人的常来之地。毕竟墨西哥是中国在该地区的第二大贸易伙伴和中国出口的关键地区。时任国家主席的胡锦涛2005年曾到访该国，时任国家副主席的习近平也于2011年来访。习近平主席这次访问是与墨西哥革命制度党政府建立关系、讨论墨西哥能源领域改革、重申中—墨战略伙伴关系的好时机。

中墨两国的贸易额在2012年高达360亿美元，但是严重的贸易不平衡依然考验着双边关系。2009年H1N1禽流感和2011年达赖喇嘛访问墨西哥，更加恶化了已经紧张的双边关系。为努力解决相关贸易问题、改善两国关系，中方承诺将购买价值超过10亿美元的墨西哥產品，但是没有提供任何相关细节。最近与墨西哥达成的原油采购协议也将有助于拉近双方距离。墨西哥总统恩里克·佩尼亚·涅托于4月份同意，每天向中国提供3万桶原油。

不是为了和美国唱反调

值得注意的是，当评估这三次访问时，中国在拉丁美洲和加勒比地区的政治、能源和经济利益在超过十年的过程中几乎没有改变。习近平主席最近访问该地区的迹象显示，中国正在努力实现与以往年份和以往主席访问时几乎相同的目标。虽然中国这次没有访问南美洲，但通过习近平主席在特立尼达和多巴哥以及墨西哥的访问可见，中国在南美洲地区的大宗商品利益是依然存在和显而易见的。即使台湾在拉丁美洲和加勒比地区的影响力减弱，但是与台湾有关主权认可的竞争，一直主导着中国在中美洲和加勒比地区的外交活动。此外，中国将继续在各个领域和论坛上强调南南合作。在被习近主席平称为“不同大小和国情的国家之间合作的典范”的中国—哥斯达黎加的互动中，体现得尤为明显。中国国家主席出访目的地选择并不是为了跟美国唱反调，也不是对美国插手中国邻国内政的回应。这些目的地甚至没有特别出乎意料。

中国在拉丁美洲和加勒比地区的外交活动主要基于中国的国内利益——能源安全和日渐增长的与粮食相关的问题，正在推动中国更多地参与全球事务。中国领导人还将继续为中国制造寻求出口市场，并协调现有贸易关系。习主席最近墨西哥之行的重点，很大程度上是为了后者。用政治学术语来讲，习主席本次出访不是为了在美国“后院”与其进行战略竞争，而是为了达到作为中国多年外交政策基础的长期既定目的。这些目标包括争取在台湾问题和西藏问题上的利益，争取其他国家对中国“市场经济”地位的认可，以及争取在发展中国家中越来越重要的领导地位。习近平主席访问墨西哥期间，墨西哥总统恩里克·佩尼亚·涅托承诺不干涉有关中国西藏和台湾问题的中国内部事务。但是，看来墨西哥尚未认可中国的市场经济地位。

展望未来，大多数人都预测中国—拉美关系会继续向前发展。习主席在该地区大部分国家都留下了强烈和积极的印象。就拉丁美洲和加勒比地区而言，他们追求经济伙伴多样化，寻求加强与太平洋地区的纽带联系。“十二五”规划中涉及的中国国内挑战和相应措施，也倾向于加强中国与该地区现有的关系。如果习近平主席本次及以往的出访有所暗示的话，我们应该从中国外交政策和高层政治交往中得出大体相同的启示（即中国与拉丁美洲及加勒比地区联系日渐加强）。即使中国影响日渐强大，中国丝绸光彩照人，加勒比地区仍将在美国、中国的利益之间来回游荡。