在改革改制中保持企业稳定

韩罗庆

近年来，为推动企业科学发展，优化产业结构，拓展生存发展空间，重庆钢铁集团产业有限公司稳步地推进了所属集体企业的改革改制工作，并始终把企业的稳定工作放在首位，摸清各种不稳定因素，做好政策宣传，抓住热点问题，建立沟通机制，通过做好深入细致的稳定工作，既保持了企业的稳定，又推动了企业科学发展。

集体企业改革改制中面临的不稳定因素

国有企业转机换制，建设现代企业制度是大势所趋。然而，由于历史的原因，一些国有企业资助兴办的向主办企业提供配套产品或劳务服务的集体企业，虽然曾经对发展经济和安置回城知识青年、解决职工子女就业发挥了重要作用，但随着社会主义市场经济的发展，这些企业产权不清、机制不活、人员富余、市场竞争力弱等问题日益突出。因此，必须根据集体企业改革改制的有关规定，对能够重组改制的厂办大集体，通过合资、合作、出售等多种方式，改制为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体；对不具备重组改制条件或亏损严重、资不抵债、不能清偿到期债务的厂办大集体，可实施关闭或依法破产。

然而这一系列的改革重组、结构调整和人员分流，必定给企业带来诸多不稳定因素，使许多深层次的矛盾和问题逐步暴露出来。

企业改革和经济结构调整引起了利益格局的深刻变革，这是出现不稳定的源头因素。在企业改革改制的过程中，有的职工群众对党和国家的政策、法律认识不足；有的对职工不能正确理解企业的改革，仅从个人利益出发，不强调主观努力，只强调客观原因，怨天尤人的情绪相当严重。由于厂办集体企业多是依附于大中型国有企业，职工认为自己是国有企业的一员，部分职工思想中“等、靠、要”的思想根深蒂固，乐于吃“大锅饭”、端“铁饭碗”，认为作为国有企业职工总想由组织解决问题，因此没有危机意识，也不愿意对现状作改变，工作岗位的变动，工作强度的加大，分配方式的改变，使一些职工不能接受，就采用过激语言或行动，干扰正常的工作和生产秩序。

部分职工认识存在误区问题，不能正确理解企业的改革改制。在集体企业关闭破产、减员增效、改制重组等过程中，大批职工下岗，由企业主人变成了社会人，给职工的生活和心理带来了较大冲击。特别是在全社会就业压力很大的情况下，集体企业下岗失业人员再就业问题十分突出。由于技能单一、年龄偏大，适应性和流动性差，这些人员再就业困难，不愿意脱离企业，认为企业是在“扔包袱”，不顾职工利益。这部分职工是引起不稳定的一个重要因素。

在企业改革进程中政策不到位带来的影响。集体企业的改革改制工作涉及面广，情况复杂，工作难度大，在改革中有一个逐步完善的过程。企业改制重组、结构调整、资产处置、从集体企业到股份合作制的转变等重大问题都会产生一系列关系的调整，而相关的政策，特别是社会保障政策尚未完全配套到位，而且某些政策也不具备连续性，这必然会对职工的思想产生影响。

对企业改革改制中不稳定因素的应对措施

针对改革改制中存在的上述问题，我们主要采取以下措施。

做好宣传动员，坚持群众路线，为集体企业改革改制营造良好和谐的氛围。企业要做好广泛的宣传动员，做好深入细致的思想政治工作，把握职工思想动态，引导职工充分认识到改革、改制工作的重要性、必要性和紧迫性，加深理解，增强改革意识和承受能力。如果宣传动员工作没作好，强行推进，将造成企业的不稳定。产业公司的改革改制坚持群众路线，对改制企业的资产处置、人员安置、历史问题等方案的设计、实施必须让广大职工充分发表意见，经过认真讨论论证，反复缜密思考，最后集体作出决策。为保证改革改制的平衡推进，在下属每个集体企业改革之初，公司都成立专门的宣传工作小组，制作宣传手册，到改制企业现场办公，深入车间班组，将企业的现实情况和改革改制的必要性，初步方案，特别是如何保障职工利益，向每位职工进行讲解，听取职工的意见和建议，进行反馈，在保证大部分职工都能接受的前提下，才逐步推进后续工作。如炉料总厂、材料总厂等集体企业的改制方案都是经过反复修改，在机构设置，股权分配等方面充分听取了职工意见，达成一致后才稳步推进。

建立沟通机制，深化民主管理，为集体企业改革改制提供有力的制度保障。必须增强每个职工参与企业管理、改革、生产的主人翁意识，要让职工积极主动地参与企业改革、改制重组的全过程，及时了解和掌握改革中遇到的各种问题，提出建议和主张，确保参与的有效性，保持上下沟通。如认真组织召开职代会和民主管理会议，听取审议各项改革议题和方案；抓好厂务公开，不断提高厂务公开的透明度，让职工了解改革的推进情况；鼓励职工提合理化建议，并对采用的进行奖励，调动职工积极性。产业公司在集体企业改革改制的过程中，将职代会、厂务公开、提合理化建议等一系列民主管理措施形成制度并长期坚持，确保企业改制重组中的一些方案和重大决策如重大结构调整、减员分流方案、职工工资调整等重大事项必须经职代会审议通过，坚持深入调查研究，充分听取职工意见，对于职工不满意的方案，公司党委、工会及时地掌握信息，深入基层，调查研究，仔细推敲、协商，作出修改和补充意见，并通过厂务公开在职工中广泛传达，稳定了职工队伍，保证了企业的稳定和各项工作的顺利开展。

抓住热点问题，做好风险评估，主动应对改革改制中出现的矛盾。在改革发展过程中，对本单位的热点、难点问题，特别是涉及面较宽的突出问题，要注重调查研究，随时掌握动态，做到心中有数，积极研究预警、疏导、处置等应对措施，努力从源头上做好稳定工作。对于职工提出的诉求要认真分析，对于不合理的，违背政策的要明确拒绝，给予答复，并做好解释工作；对于合理的，要及时给予解决，不能及时解决的要提出解决方案。如产业公司一些集体企业解除劳动合同人员因历史遗留问题不断到市、区各级信访部门上访，并且由于这些人员比较分散，流动性也较大，因此信息的掌握就比较困难。最初，这些人员上访情况时有发生，公司的稳定工作比较被动，常常是采用接待上访—研究问题—给予答复的固定模式。经过不断的总结，改进工作方式，公司党委逐步将稳定工作由被动变为主动，作好事前预防工作，安排专人与解除劳动合同人员时常进行感情沟通，主动与他们谈心交心，讲解政策，深入细致、有的放矢地做好思想工作，并帮助他们解决生活中的困难，建立了感情联系桥梁。一些以前上访的解合人员时常主动与单位联系，与工作人员交流思想，通过这种工作方式，公司党委及时准确地掌握了动态，经常性地排查不稳定因素，做好风险评估。及时收集重要信息，超前做好化解工作，把问题解决在基层、把矛盾消除在萌芽状态。

解决实际困难，做好维权工作，保障职工在企业改革改制中的合法权益。在企业的改革改制中我们既要维护企业的整体利益，尊重企业经营者的改革举措，又要维护职工的具体利益，解决他们的实际困难，要将两者有机地结合起来。如产业公司一是针对改制重组过程中的机构调整，人员流动等，各级党组织重点抓好岗位变动、收入调整人员的思想政治工作，特别是公司主体从主城区搬往长寿新区后，许多职工不能适应工作环境的变化，产生抵触情绪，公司各级党组织和工会组织通过个别谈话，思想交流，解决困难等方式，帮助解决他们的后顾之忧，这几类人员的工作基本上得以稳妥地解决。二是坚持在每年的职代会上签订《集体合同》，做到维护职工的合法权益有章可循、有法可依。三是开展困难职工和困难党员的帮扶慰问工作，做到各级领导与困难职工结对帮扶，解决职工具体的生活问题。

推进集体企业改革改制以来，重庆钢铁集团产业公司共有9家集体企业改制分流，进入社会，分流人员达1 436人。对于不具备改制重组的集体企业通过关、停等方式采用政策性分流、转岗安置等多种措施，做好了人员安置工作，实施了扁平化管理、撤销了众多下属法人企业和分支机构，使公司逐步脱离困境，走出一条由服务型向生产型转变的道路。由于宣传到位，坚持民主管理，做好风险评估，充分维护职工权益，没有出现不稳定因素和现象。随着时间的推移，职工已从原先观望、疑虑到现在的完全融入到企业改革、生产中去，实现了改制后企业的平稳过渡。

（责任编辑：罗志荣）