国有建筑企业海外项目党建特征与思路

中国一冶集团有限公司党委

中国冶金科工集团有限公司下属中国一冶集团有限公司（简称中国一冶）是集工程施工总承包、房地产开发、装备制造为一身的大型国有高新技术企业，是我国较早走出国门开辟海外市场的央企之一。公司先后在伊拉克、德国、巴西、利比亚、津巴布韦等数十个国家和地区承接工程。先后承建了印度尼西亚尼球罐、越南太原钢厂改造、德国高炉拆解工程、巴基斯坦房建项目、沙特石油管道等一批国际建筑工程。承建的孟加拉首都达卡市摩哈卡利立交桥，被誉为“中孟两国人民的友谊桥梁”；承建的印度电钢220万吨钢铁系统工程和科威特房建工程，是中资公司目前在印度冶金市场和中东地区承接的较大体量建设项目。

在开拓海外市场的过程中，中国一冶党委积极探索如何将党建工作运用于海外生产经营，建构党员作用发挥的平台；如何把党组织的政治优势转化为海外市场经营的核心竞争力，促进海外市场的进一步开拓；如何尊重文化差异，实行文化融入，营造友好共事的宽松环境，不断增强企业适应力、向心力、凝聚力、战斗力？实践证明，这些探索为促进中国一冶海外项目的顺利实施，打造MCC国际建筑市场知名品牌发挥了重要作用。

中国一冶海外项目

党建工作的主要运行模式

中国一冶海外项目党建工作主要运行模式呈现出如下五个特征。

组织设置上的全覆盖模式。即哪里有项目，哪里就有党组织。中国一冶在党组织层级设置上，确立了党委-临时党工委-党总支-党支部-党小组的完整链式结构。大的项目组建临时党工委，小的项目设置党总支或党支部，项目部管辖下的工区、车间、施工队等相对独立单位，只要党员数量在3个以上的均成立党支部。党员人数不足3人的项目部，采取横向联合方式，与就近项目组建联合党支部。

功能定位上的“参与-保障”模式。即指基层党组织必须参与项目部“三重一大”活动决策、计划、实施的全过程，全力保障项目部生产经营过程的推进。重点抓好“一个核心”和“一个重点”：“一个核心”，即发挥政治核心作用，为生产经营保驾护航。体现在一是在重大问题决策过程中，把发挥政治核心作用的着力点放在“把关定向”的政治责任上；二是在重大问题决策执行中，把发挥政治核心作用的着力点放在履行好凝聚人心的政治责任上；三是在重大问题决策监督中，把发挥政治核心作用的着力点放在对用权行为进行监督的政治责任上。“一个重点”，即以党管干部为重点，加强干部队伍、特别是领导班子建设。一是树立正确的选人用人导向；二是建构科学的选人用人制度；三是实行民主的选人用人方式。

工作路径上的“理念-行动选择” 模式。即把握党建工作理念，设计实现工作理念的行动方式，选取并建构适宜的行动载体。首先，在项目党建工作理念上，中国一冶党委提出了党建与生产经营同研究、同部署、同检查、同考核的“四同”工作原则，使海外项目党建工作与生产经营融为一体；其次，在党建工作思路上，确立了“内外有别，内部开展，外部不公开，有效运转”的思想。党建工作坚持“五不公开，五个更好”：即党组织机构不公开，但其政治核心作用和战斗堡垒作用要发挥得更好；党内职务不公开，但党建工作要开展得更好；党员身份不公开，但党员先锋模范作用要践行得更好；党内活动不公开，但党建活动推动中心工作体现得更好；党内文件不公开，但党的路线方针政策要及时组织学习贯彻得更好；第三，在党建工作载体上，大力开展“党员先锋工程”“党员先锋岗”“党员责任区”等特色活动，形成了“一个支部一面旗，一个党员一盏灯”的工作氛围。特别是持续开展创建“四好班子”以及创先争优活动，对党组织建设起到了强力助推作用。

工作方式上的“五三制” 模式。经过不断探索和改进，中国一冶形成了海外党建工作“五三制”操作法，即抓好“五大环节”，突出“三大要素”。“五大环节”，即中国一冶海外项目党建工作的五个主要流程：工作主题、工作程序、工作格局、工作重心、工作路径。“三大要素”，即构成每个工作流程的主要节点或内容。工作主题上把握“三突出”，即突出爱国主义教育、突出外事纪律教育、突出人身安全防范教育；工作程序上坚持“三注重”，即注重调查研究，注重教育活动从形式到内容的策划，注重活动效果的反馈和总结；工作格局上实行“三统一”，即统一设计活动选题，统一党员队伍的教育管理，统一员工队伍的教育管理；工作重心上实现“三贴近”，即贴近实际、贴近实用、贴近员工心理需求；工作路径上做到“三延伸”，即由工作领域向生活领域延伸，由员工队伍向协作队伍延伸和当地雇员延伸，由项目内向项目外延伸。

功能拓展上的“人本-文化融合” 模式。随着海外项目经营逐渐属地化，项目外籍员工比重不断加大。中国一冶科威特866项目高峰期作业人员3 000人，中国工人只有600人，其余全为朝鲜、埃及、越南、巴基斯坦、孟加拉和印度人。如何管理好“联合国部队”，中国一冶海外项目部坚持以人为本，尊重文化差异，实行文化融入，有效拓展了党建工作的外延空间。

互相尊重。斋月期间，中国一冶科威特项目部要求现场非穆斯林员工，一律不得当着穆斯林的面进食、饮水和抽烟，不强制他们加班，确需加班的，进行充分沟通后按规定支付加班工资。朝鲜工人对他们的领袖无比爱戴和尊重。金正日逝世时，中国一冶项目部为朝鲜工人腾出食堂，作祭奠场所，项目经理还亲自到朝鲜驻科威特大使馆吊唁，让朝鲜工人十分感动。

用细节和企业文化感染外籍员工。遇到重要节日，项目部组织与外籍工程师一起开party；科威特的夏天现场地表温度高达70多度，项目部给外籍员工购买厚底劳保鞋，租赁交通车接送外籍员工上下班。

海外项目党建工作的思考与建议

根据中国一冶的实践与经验，海外项目党建工作的有效开展，可以考虑遵循“1.2.3.4”海外项目党建工作思路，即制订一个战略、夯实两大支点、增强三项功能、建构四种机制。

制定一个战略。即制定以海外项目党建工作为内容的发展战略规划，包括海外项目党建工作战略宏观目标设计、体制机制和运作模式建设、主要的党建工程、保障措施和支持条件等。

夯实两大支点。一是思想认识支点。要充分认识加强海外项目党建工作的重要性。对项目党组织来说，要摒弃项目部是经济组织，没有必要开展党建工作的模糊认识，对项目行政班子成员来说，要克服单纯的生产经营观点，班子每一个成员都应担当起党建工作这一神圣使命。二是制度建设支点。书记要专职。不能以行政副职或是部门负责人兼管书记工作，要明确规定专职书记应至少享有项目行政副职的薪酬待遇，从根本上解决岗级对等和责权利一致的问题；机构要专设。考虑到海外项目的特殊政治、文化背景，在党建工作不宜公开的情况下，有必要在项目部建制下设置“保障部”，承担党建、企业文化、后勤保障等工作。书记以项目副职的身份兼任部长，可以更好落实“内外有别”的工作原则。

增强三项功能。核心统领功能。海外项目党组织书记，要善于从全局高度思考项目党建工作，全力支持项目经理开展工作，使党的政治核心作用得到充分体现；要以提高班子成员思想政治素质为重点，切实抓好“四好班子”创建；要积极参与到“三重一大”的决策、执行和监督活动中去，认真履行自己的责任。内部聚力功能。海外项目党组织书记要抓好党员教育管理，强化党员责任意识，发挥好先锋模范作用；要抓好干部教育管理，以身作则，廉洁从业，深入一线，尽职尽责；要抓好一般员工的思想教育和心理疏导，关心员工物质文化生活，稳定情绪，安心工作。外部协调功能。海外项目党组织书记要积极承担对外协调的工作职能，包括与业主、设计监理、与所在地政府、社区、传媒等的沟通和协调，协助项目经理处理好履行社会责任、应对突发事件等方面的问题。

建构四种机制。一是建构稳定的党组织书记培养与任用机制。海外项目的特殊性要求培养一支优秀而相对稳定、职业化的海外项目书记队伍，建立早规划、早选拔、早培养的运作模式，逐步实现项目书记的年轻化、专业化和职业化。尤其对后备人选，要为其设计职业生涯规划，使他们能知晓自己未来的职业发展前景和出路；二是建构海外项目党建工作策划书制度。海外项目工程从一开始，就要结合项目规模、特点、周期、人员构成、所在国政治经济形势等基本因素，编制党建工作计划书。设计党建工作总体目标、阶段任务，分析可能的困难，建构支持管道等。特别是根据工程项目实施阶段的划分，分析并把握员工可能出现的不同心态、情绪和问题，设计与工程节点相匹配的党建工作要点，开展适宜的党建活动内容，使党建工作纳入规范化管理轨道；三是建构项目企业文化实施机制。要注意运用企业文化彰显企业精神、培育企业品牌场。特别是通过开展企业文化活动，正确处理项目部主体化地位与国际化（属地化）关系。例如对外籍员工及协作队伍，应当在强化合同管理的基础上，积极实施人文关怀与倡导和谐共处理念，使外籍员工在项目实施中提高素质，升华境界，逐步成为符合我方项目要求的可靠力量和重要合作伙伴；四是建构党建工作考核评估机制。要切实改变海外项目党建工作过于弹性化或弱化倾向，建立起与项目管理考核评估相一致的考评机制。考核以季度检查与年底综合考评相结合，每季度上级主管部门可就项目所开展的工作内容、工作方式、工作效果等，设计出“测评表”，通过电子邮件获取测评结果，年底综合考核评分。考核结果与项目经理和工委书记的个人年终兑现挂钩。

（责任编辑：崔小花）