2012卫片执法：以细节确保真实

向婧妮

4月23日，国土资源部下发了《关于开展2012年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》，预示着新一轮的全国土地矿产卫片执法检查工作进入全面部署。从《通知》来看，2012年度卫片执法检查工作既坚持了近年来卫片执法检查工作全国全覆盖、坚持与土地变更调查成果相衔接“一查多用”、坚持警示约谈和责任追究等制度，又结合工作中出现的新情况、新问题，按照“简化程序、突出重点、分工负责、协同推进”的原则作了改进。

“我们的每一项工作，都是为了确保全省卫片执法数据成果真实、准确、完整” 。5月13日，湖南省土地矿产卫片执法检查工作开始启动。湖南省国土资源规划院土地调查所所长刘明亮告诉记者，在全省的卫片执法检查工作中他所在的部门主要承担了技术支撑、指导地方开展业务等工作。

与土地变更调查衔接

2010年度，为减轻核查工作量，避免重复劳动，土地卫片执法检查首次与土地变更调查相衔接，将核查对象限定为将核查对象限定为土地变更调查年度新增建设用地中的“本年批准本年建设”、“本年未批先建”、“疑似新增建设用地图斑”、“往年批准本年建设”。土地变更调查数据成为卫片执法检查工作的重要依据。

卫片执法检查与土地变更调查工作联系越发紧密，在此形势下，湖南省国土资源规划院对土地变更调查工作的技术细节以及流程设计做了一些调整使得其更能适应卫片执法的需要。

首先，土地变更调查表格增加了卫片检查的基本要素信息。湖南省土地变更调查的外业调查任务由县国土资源局组织完成，这样可以让县局更主动地参与到变更调查中来，更加直观和及时了解和掌握变更图斑实际的建设状况。在此基础上，湖南省国土资源规划院在国家规定的上报表格的基础上，增加了监测图斑的附属信息填报要求，如批文名称、批文号、新增建设用地类型等，便于及时掌握新增建设用地的合法性。

其次，进一步明确了职责分工。从土地变更调查的任务分工上来看，湖南省要求地籍会同执法、用地等相关部门开展工作，分工关系更加明确，地籍确定现状，执法确定合法性，在上报成果的同时要求地籍和执法相关部门领导签字确认，以确保成果的真实准确。

再次，成果更注重各级审核把关。在技术单位完成增量更新工作后，要求技术单位及时将变更后的图斑及时反馈到县局，由县局进行校核后统一将数据库成果上报湖南省国土资源厅。

从外业到内业，地籍和执法部门全程参与到变更调查中，掌握了建设用地图斑的第一手资料，部门间的衔接越来越紧密，为卫片执法检查工作提前做好了技术准备。

强化细节要求保障卫片执法

湖南省国土资源规划院作为省内卫片执法的重要技术支撑单位之一，主要通过三方面的工作来确保卫片执法工作在湖南的落地。

卫片执法检查与土地变更调查相衔接。对基层卫片执法工作人员的软件应用、信息化管理等技术专业要求更高，为此湖南省国土资源厅每年组织卫片执法检查培训工作，由湖南省国土资源规划院负责具体实施。卫片执法检查培训主要从工作流程、政策要求、图斑套合定性、卷宗组织、在线填报、数据审查等方面进行。为后期开展卫片执法检查奠定了技术基础。

卫片执法检查与土地变更调查相衔接迄今已有3年，在技术方法上不断创新，工作模式不断完善。同时也碰到不少的新问题、新情况。湖南省国土资源规划院需要对土地变更调查与卫片执法衔接过程中存在的问题进行分析，并提出合理化建议。在卫片数据下发后，通过对图斑数、地类、面积、占用耕地面积、套合情况等数据分析确定重点地区和重点图斑，进行重点督导。

对上报数据进行技术审查是湖南省国土资源规划院在卫片执法检查中的一项重点工作。技术审查是保证湖南省数据准确、真实、完整的一种技术手段。

省国土资源规划院土地调查所所长刘明亮告诉记者，为了确保湖南省上报数据能顺利通过国家审核验收，省国土资源规划院在相关的审核流程和审核指标的设计上进行了优化。

首先，所有的数据都需通过汇总审核和逐宗审核。其次，在审核单宗资料时，需要利用登记卡、地块信息表结合卷宗资料进行实质审核，看是否合乎时间逻辑、面积逻辑、法理逻辑和事理逻辑，如果需要验证数据真实性，还要结合实地勘验等外业审核。

卫片执法结果的真实性和权威性正是来自于对数据、对细节的严格要求。

名词解释

卫片执法检查：指利用卫星遥感监测、地理信息系统等技术手段，采购遥感数据，制作正射影像图，将同一地域前后两个不同时点的遥感影像图进行叠加对比，提取地表变化图斑，从而对一个地区的土地利用情况进行监测。通过对卫片监测所反映土地利用情况发生变化的地块逐一核查，掌握该区域的新增建设用地情况，发现、制止并查处违法用地行为。

土地变更调查：指县级国土资源管理部门根据部下发的上一年度土地利用调查数据库和本年度遥感监测成果，对年度内土地利用现状、土地权属及行政区划变化进行外业实地调查，获取变化地类图斑、土地权属、行政区划数据，从而生成增量数据包以及统计报表，实现对土地利用数据库更新和上报的过程。

（资料来源：湖南省国土资源规划院）