抓好海陆统筹 实现优势互补

丁大卫

继苏南现代化建设示范区工作会议对全省“两个率先”作出新的战略部署之后，省委、省政府又组织我们赴北上广等先进地区学习考察，紧接着召开苏中发展工作会议，这是深入贯彻党的十八大精神和习总书记对江苏工作新要求、促进区域协调发展的系列步骤，是在推进“两个率先”和沿江开发10年、苏中发展进入关键时点召开的关键会议，对于我们在新起点上实施“八项工程”，推进“两个率先”，促进苏中加快崛起，具有重大意义。

一、始终保持清醒头脑，认清发展目标和责任。省委、省政府明确了苏中新一轮发展“两步走”的更高定位，我们认为，这符合苏中区情，通过努力是能够达到的。沿江开发10年来，苏中发展进入了“快车道”，南通交通区位发生根本性、格局性变化，经济总量也翻了两番，小康建设取得重要阶段性成果。当然，与十八大确定的全面小康新“国标”、“两个率先”新“省标”以及苏南发展新标杆相比，与老百姓的新期待相比，我们还存在较多的差距。虽然我市经济总量占全省8.43%，与土地面积占比相匹配，但与占全省10%的人口比，贡献份额还不够。虽然我市城乡居民收入水平与全省基本相当，但人均GDP还低于全省平均水平。罗书记、李省长多次指出，南通发展态势好、区位条件优、发展潜力大，应当在苏中发展中发挥更大作用。我们将牢记重托，对取得的成绩决不估计过高、对存在的问题决不掉以轻心、对原有的工作路数决不守成僵化，努力在放大优势中激发活力、在互动融合中借力发展、在转型提升中率先崛起。我们的目标是，继续落实“八项工程”，推进“两个率先”，以创建陆海统筹发展综合配套改革试验区为契机，奋力建设长三角北翼经济中心，争当苏中发展“领头雁”。一方面，扎实提升全面小康质量和水平，着力在增加城乡居民收入、提高经济质量和人均水平、覆盖“大多数”和生态文明建设等方面多下功夫，确保用5年左右时间达到省定全面小康新标准；另一方面，再经过5—10年奋斗，全面融入苏南，深度接轨上海，落实好国家和省委、省政府明确的建设长三角北翼经济中心的定位，尽快融入长三角核心区第一方阵。我们将分步推进，以建设长三角北翼先进制造业中心、区域性现代物流中心、上海大都市圈副中心城市为重点，加快建成现代化港口城市、经济强市和生态宜居城市，扎实迈好建设长三角北翼经济中心的第一步。

一、深化沿江开发江海联动，推进跨江合作融合发展。上一个10年，南通抓住了沿江开发、沿海开发战略机遇，走出了一条江海联动、跨江融合发展的特色路。苏中新一轮发展，更加突出了互动融合。我们将充分放大比较优势，按照沿江地区转型发展、苏中特色发展融合发展提高整体水平的要求，深化江海联动，推进“优江拓海”，把沿江“腾笼换凤”与沿海“筑巢引凤”结合起来，沿江在整合优化岸线资源、提高产业竞争水平上下功夫，打造转型升级示范区；沿海强化统筹开发、完善基础设施、开掘深水海港、推动产业快集聚和项目快产出，加快通州湾开发，打造新的增长极。抢抓苏南建设现代化示范区和沪通铁路大桥开工建设等新机遇，深入实施跨江合作，放大苏通、锡通等12个跨江合作园区示范效应，共建一批新园区，更高层次实现与苏南、上海的资源共享和双赢。在长三角区域一体化中分享机遇，深入推进与长三角核心区和沿江两岸交通、金融、技术、人才、城市功能等的全方位融合。同时，加快城乡一体化发展，提升城镇化水平，加强新农村建设，创建高效均等的城乡服务体系。深化沿江开发江海联动，核心在产业。我们将以创新驱动引领产业转型，到2015年，海洋工程等七大新兴产业产值超4200亿元，六大主导产业产值超13000亿元。

三、积极创建陆海统筹发展综合配套改革试验区，更大力度深化改革开放。陆海统筹是沿海开发、江海联动的延伸拓展，是建设长三角北翼经济中心的重要载体和有力抓手。省委、省政府明确支持南通创建陆海统筹发展综合配套改革试验区，这是南通新一轮发展的重大机遇。我们将以此为突破口，进一步深化改革开放，在统筹江海土地、港口、岸线、产业、交通、生态环境以及港产城融合发展等方面先行先试、探索经验，努力把南通建设成为江苏海洋经济发展体制机制创新区和江苏沿海转型发展先导区、城乡一体化发展先行区、生态文明建设示范区。坚持既强化政府服务功能，更尊重市场规律，增强市场导向作用，以权力减法换取市场活力加法，努力为企业创造好的外部环境，推动民营经济持续走在全省前列。发挥5个国家级园区和10个省级开发园区的引领作用，抓好开放功能完善、重大项目招引、开放环境建设和招商队伍提升，形成以国际化企业为主体、国际化城市为基础、国际化人才为支撑的对外开放新格局。

四、加强民生和生态文明建设，促进社会和谐。新一轮发展，黄金期与矛盾凸显期相互交织，保民生促和谐要求更高。我们将把人民对美好生活的向往作为工作方向，坚持办好惠民实事，逐年加大财政对民生的投入，努力减少低收入群体，提高社会保障实际参保率和标准，完善覆盖城乡的医保服务体系，加快拆迁安置房建设，抓好“菜篮子”工程。大力弘扬“莫文隋”群体、江海志愿者、“无红包”医院等精神文明先进典型，汇聚“两个率先”正能量。把加强生态文明建设摆在更加突出的位置，严守生态红线，加大环保投入，坚持铁腕治污、源头治理，把好“稳评”和“环评”前置关，认真解决水、空气、土壤等群众反映强烈的环境问题，以过硬的生态文明成果取信于民。深入推进社会管理创新，进一步完善社会矛盾纠纷大调解、社会稳定风险评估等制度，积极回应征地拆迁、生态环保、劳资纠纷、涉法涉诉等民生诉求，从源头上预防和化解社会矛盾，保持社会大局和谐稳定。

我们感到，加快苏中崛起，关键在加强干部队伍特别是领导班子建设。我们将围绕深入贯彻十八大精神，结合即将开展的党的群众路线教育实践活动，从解决党员干部中存在的突出问题和解决群众反映的突出问题入手，扎实开展“三解三促”，严格执行中央八项规定和省委十项规定，把老百姓的感受度和得实惠多少作为工作的评价标准，增进同人民群众的感情。面对用地紧张、资源环境制约、社会矛盾多发等“成长中的烦恼”，进一步提振各级干部干事创业的精气神，以“钉钉子”的韧劲创新实干，全面提高领导科学发展的能力、做好群众工作的能力、驾驭复杂局面的能力，造就“三宽四有”型的干部队伍，为谱写中国梦的江苏篇章作出南通应有的贡献！

（作者系中共南通市委书记）

责任编辑：夏玉兰