施工总承包企业安全管理分析与实施

卢屹东　程芳

[摘要] 随着社会经济的不断发展，施工总承包企业的安全管理变得日益重要。在日常施工过程中，施工总承包企业需要控制好施工中的安全管理措施，减少安全隐患，实现工程项目效益最大化。本文主要探讨施工总承包企业如何做好安全管理工作。

[关键词] 施工； 总承包； 安全管理

[中图分类号] F273；TU714 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）07- 0075- 02

1 施工总承包企业安全形势分析

随着我国社会主义市场经济的飞速发展，我国建筑业不断学习和借鉴国外建筑企业的先进施工管理方法，例如施工总承包制、招投标制、项目经理责任制等，改进施工管理手段，为建筑企业的发展做出了重要贡献。不过，当前我国施工总承包企业在项目承包和施工中还存在很多的不足之处。

2 施工总承包企业安全管理问题探讨

（1） 施工总承包企业在中标后与业主签订合同，虽然要全权负责工程，但是在实际工作中也存在着很多的矛盾，总是有些关系无法理顺，导致总承包企业没有充分发挥工程管理的实际作用。

（2） 有些业主将主体工程分包给几个承包企业，而有的承包企业没有相应的承包资质，这种违规的工程发包被挂名承包出去。

（3） 一些业主在发包项目工程时，让总承包企业全权负责管理，但是却没有付给总承包企业管理费用，专业的承包企业没有付配合费。

（4） 专业的承包企业出现了质量安全问题，虽然总承包企业负有一定的责任，可是专业承包企业没有服从管理，在工程中违规操作，而总承包企业只能将问题反映给监理单位和业主，从而加剧了双方之间的矛盾，使双方关系恶化，对于安全问题相互推卸责任，最终造成了恶劣的影响。

（5） 一项工程从施工到完工，其过程是复杂的。这就需要专业承包企业和施工总承包企业相互配合。从施工总承包企业的角度来看，它需要组织协调好专业承包企业的工程进度，使其不被影响，而施工总承包企业没有得到业主的管理授权，从而导致专业承包企业没有完全听从施工总承包企业的调动，各自为政的做法影响了工程的进度。

（6） 计划经济时期，业主需要组建工程班子来进行施工指挥，而实行市场经济以后，我们借鉴和学习了国际先进经验，工程施工都实行建设监理制，减轻了业务单位的负担。但是，当前还是有一些业主的观念没有彻底转变过来，一些业主组织人员发包工程项目，进行工程项目管理，施工总承包企业的管理作用没有完全发挥出来。这是一种浪费资源的做法，还增加了工程的成本，扰乱了工程施工进度，因此需要我们认真进行反思，并通过改革来解决这些问题。

3 如何做好施工总承包企业安全管理工作

总承包企业要根据现场施工的安全标准，认真组织安全管理工作，制定安全管理目标和措施。

3.1 做好安全管理组织策划

一是要安全管理机构要按照《建设工程安全生产管理条件》的规定来设置。具体来说，安全施工的第一责任人是总承包项目的第一负责人，其工作内容是负责研究和决定安全工作中的重大问题。安全管理机构的成员包括设计、勘察等一系列环节的相关主管领导，对于安全管理责任要认真落实，安全管理机构的设置必须高效、干练，相关成员需要有国家承认的安全生产培训资格证，当然还要有丰富的施工经验。

二是要有风险意识。识别和控制危险源，是施工安全管理中的一种预防手段，在施工前科学控制风险，可以将事故发生概率尽量降低。所以，施工总承包企业的HSE经理需要识别和评价分包企业的危险源，从而采取有效的防范措施。比如施工过程中可能发生的意外或者危险。

三是要完善施工安全管理制度。由于施工过程中项目的安全风险时刻存在，所以完善安全管理制度十分重要。即在施工中实行安全管理责任制，对于承包方、施工方、项目组等要明确安全责任，制定和完善施工审查制度、安全技术标准、安全教育制度、安全施工管理等安全制度。

3.2 做好施工现场的安全教育及安全培训

对于现场施工人员来说，安全教育和安全培训可以提高他们的安全意识，让施工人员了解更多的安全知识，从而减少人为的不安全因素发生，使因人为失误而造成的安全事故最大程度得到控制。安全教育、培训需要根据施工现场的具体情况来实施。一般来说，项目经理和专职安全员等需要对现场施工人员进行安全教育和培训，包括工程的现场情况、安全隐患，项目安全管理方针政策，施工必知的安全知识，施工设备的安全操作和劳动保护意识。对于临时施工人员，需要就工程基本情况、现场环境、施工特点等一系列相关问题进行教育和培训。而对于特种作业人员（电工、机械操作工、焊工等）来说，不但要让他们熟悉一般的安全教育知识，还必须根据国家对特种作业人员的安全技术管理规定，进行相关培训和考核，只有具备相关资格证书才能进入岗位。

3.3 加强安全监查力度

施工总承包企业在对工程项目的安全监查过程中，应该根据国家的相关标准来执行，对于特种施工项目必须要有特种专业的要求。安全管理中的安全生产检查是一项重要的工作，能够及时有效地防范和消除安全隐患，改善施工人员的劳动环境。通过安全监查，能够发现并消除施工中的危险源，从而保证工程的安全施工。另外，在安全监查中，监查人员自身必须要有相当丰富的业务经验，精通安全法律法规与安全监查标准，在监查过程中必须要有严格而准确的尺度，对于工程中存在问题的地方，要提出有建设性的意见和措施，从而能够让施工管理者认真消除安全隐患。如果工程施工中存在管理混乱、违法违规生产与操作等问题，要根据规定给予严厉处罚。

4 结 语

总而言之，施工总承包企业的项目安全管理具有重要的作用。企业必须顾全大局，所有参与施工和管理的人员都必须牢固树立安全意识，管理者要根据企业的实际情况，制定安全管理办法，从整体上将安全管理水平提升到一个新的高度，完善施工总承包企业的安全管理体系。与此同时，还要做好总承包企业的安全管理监督工作，不能有半点疏漏，这样才能最大限度地减少安全事故发生。

主要参考文献

[1] 全国注册安全工程师执业资格考试辅导教材编审委员会.全国注册安全工程师执业资格考试辅导教材[M]. 北京：煤炭工业出版社，2005.

[2] 中华人民共和国建设部. 建筑施工安全检查标准（JGJ59-2011）[S]. 2012.

[3] 贾志国. 浅议总承包企业的项目施工安全管理[J]. 化工设计，2007（5）.