农村党员干部教育培训的创新探索

【内容提要】 广西以科学发展观为指导，积极创新农村党员干部教育培训的方式，在改进和完善培训形式、整合培训资源等方面取得了较好的成绩，体现了农村党员干部教育培训工作的实效性、综合性，指导性。

【关键词】 农村党员干部 教育培训 创新探索

【作者简介】 李彦明，中共广西自治区区委党校副校长。

【中图分类号】 C933.2 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2013）07-0047-03

干部教育培训是实现全面建设小康社会的目标和加强党的建设的基础性工作。按照“三个代表”重要思想，确立终身教育和全员培训的观念，大力加强干部教育培训工作，建设一支高素质、能够担当重任、经得起风浪考验的干部队伍，是一项事关全局的战略任务。加强干部教育培训工作，是适应新形势新任务发展的必然要求。近几年来，广西在创新农村党员干部教育培训方面颇有成效。

一、以科学发展观为指导，正确把握三个层面

1. 确定农村党员干部教育培训的新理念

从教育培训理念来说，新时期农村党员干部的教育培训应具有鲜明的指导性，即服务于中心工作和发展大局，服务于干部的健康成长，必须具有鲜明的时代特征，从而有效引领干部教育培训工作。具体来说，需树立两个方面的新理念。

（1）确立“为科学发展服务、为干部成长服务”的理念，解决好干部教育培训的目的问题。2009年党的十七届四中全会《决定》中尖锐指出党内存在六个方面的问题，提出划清六个界限，要求对中国特色社会主义理论体系真学真懂真信真用。同时要求党员领导干部要着力提高理论素养和解决实际问题的能力，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。干部教育培训就是要围绕解决六个方面的问题，划清六个界限，提高各级党员领导干部理论素养和解决实际问题能力。只有这样，干部教育培训才能找准定位，才能有所作为。

（2）确立“以人为本、按需培训”的理念，解决好干部教育培训的针对性和实效性问题。增强针对性，就是围绕发展改革的需要，针对干部思想上的困惑，针对理论与实践中存在的重点和难点问题，释疑解惑，加强培训。增强实效性，就是提高干部教育培训工作的效果与质量。要通过有针对性的教育培训，提高干部的思想认识，帮助干部在理论指导实践上找到结合点，改进干部的思维方式、工作方法等，从而使干部真正从教育培训中受益。这是干部教育培训工作亟须研究解决的一个重要课题。

2. 创新农村党员干部教育培训方法的新思路

（1）以树立科学的教育培训理念为前提。科学的理念是正确行动的前导。要立足实际，坚持以人为本，树立科学的教育培训理念。强化服务意识，以提升农村党员干部的能力素质为根本，以满足他们的实际需求为出发点和落脚点，“真培训、常培训、大培训”。

（2）以确立实用的教育培训内容为牵动力量。内容决定形式，形式为内容服务。在农村党员干部教育培训内容的确定上，要立足县情、乡情、村情实际和党员干部知识结构，本着实用、适用的原则，满足经济社会发展需求，满足党员干部个人知识技能需求，以提高党员干部参与培训的自主性，用实用的教育培训内容牵动教育培训方法的改进和创新。

（3）以创新教育培训模式为核心举措。农村党员干部教育培训工作有统一的要求，但没有固定的模式。实际的教育培训工作，要在实践中完善，在学习中借鉴，在借鉴中发展创新，探索创造适合于本地实际、适合于农村党员干部要求的教育培训模式。这也是创新农村党员干部教育培训方式方法的关键。

3. 树立农村党员干部教育培训的新观念

（1）保持长久性。除了组织党员干部集中学习理论性、常规性的知识外，还可以根据自己的爱好、兴趣、工作生活需要等实际情况自行学习；可以采取以会代训的方式，进一步吃透文件精神，熟悉和掌握业务工作的流程，同时，也对业务工作进行了宣传、解释，有助于他人了解、支持、配合此项工作；可以充分利用现代党员干部远程教育培训系统，让农村党员干部学习发家致富的新典型经验，掌握致富新信息，提高致富新本领。

（2）强调针对性。新形势下，农村党员干部队伍结构不断发生变化，农村党员干部的教育培训方法，也要从实际出发，不断改进和完善。可以继续采取走出去、请进来的方法，组织村干部到先进地区、典型单位参观学习，邀请知名专家学者开展有针对性的讲座等形式，引导村干部拓宽视野，转变观念；可以引进案例教学的先进教育方式，组织村干部进行专题讨论，引导村干部在学习中增长知识，提高本领；可以根据当地三农工作实际，采取农村干部易于接受、愿意接受的形式，组织开展农村实用技术技能的培训，促进农业增效、农民增收。

（3）形成长效性。虽然各级党政部门都建立了干部教育培训纲要制度，每年也都制定了年度培训计划，但就目前的实际情况来看，培训的内容和形式比较单一、乏味，参训人员积极性不高、热情不够，在一定程度上存在敷衍的现象，并没有把干部教育培训工作当做是对干部有益的好事来抓，而干部本人同样没有意识到教育培训工作的重要意义。因此，要进一步建立和完善干部教育培训工作的监督考核机制，并严格落实，确保干部教育培训工作发挥应有的作用，逐步提高干部队伍的综合素质。

二、改进和完善农村党员干部教育培训工作

当前，新形势、新任务不断对农村党员干部教育培训工作提出新的要求，这就需要我们在实践中不断创新。

1. 积极探索农村党员干部教育培训的新形式，增强培训的灵活性和吸引力

（1）实现由封闭型向开放型的转变。现在，农村党员素质已普遍提高，特别是随着市场经济的深入发展，广大农村党员对教育培训的需求日益多样化。这就要求我们不断改进教育培训形式，在加强政治理论学习的同时，真正“走出去，请进来”，实行开放式教育培训。一方面要充分发挥本地科技示范培训基地的作用，把课堂搬到基地里，对农村党员干部进行实用致富技术培训。另一方面把“示范户”、“土专家”请进课堂“现身说法”，传授致富经验和技术，增加远程教育培训的吸引力和实用性。另外，要探索通过网上学习、组织农村党员干部外出学习等形式，切实促进远程教育培训效果的提高。

（2）实现由单一化向多样化的转变。随着一年多来远程教育培训方式的摸索和经验的积累，我们用于党员干部教育的形式和手段日益丰富。因此，通过远程教育设备上各种网站的便利，我们要充分利用和发挥快捷、方便、灵活、实用的优势，通过自身制作、购买引进和复制下发等方式，把最新的致富技术、最高水平的专家，“请”到农村党员的家门口，“面对面”的传授知识。另一方面，要积极做好农村党员现代远程教育工作，在各村都建立远程教育接收点的情况下，设立流动播放点，让有条件的党员干部成为流动播放员，尽快让这一最新、最灵活、最便捷的信息化教育方式在农村安家落户，使全市农村党员和现代信息技术实现“零距离”接触，促进农村党员综合素质的快速提高和农村经济的迅速发展。

2. 全面丰富与深化农村党员干部教育培训的内容，为农村党员干部带头致富奔小康提供有效保障

（1）丰富政治理论学习的内容，提高用理论指导实践的能力。首先要深化党的政策、法律法规理论教育，既要帮助农村党员干部打下扎实的政治理论功底，又要选择那些与当前农村工作密切相关的内容重点学习，提高他们用理论解决实际问题的能力。其次要突出基本理论的最新成果，深入学习中国特色社会主义理论，特别是科学发展观。同时，还要加强法制教育和领导科学教育，提高农村党员干部的依法行政能力和领导水平，逐步减少和杜绝有法不依、以权代法和以言代法的现象，把农村党员干部真正培养成遵纪守法、为民服务、实践“三个代表”和科学发展观的典范。

（2）突出农业科技和实用技术的培训，提高农村党员带头致富奔小康的能力。农村经济的发展，关键是要有一支坚强有力的党员队伍。在今后的教育培训中，要紧紧围绕深化农村改革、调整经济结构和增加农民收入来进行。内容上要重点突出农业科技、最新实用技术、市场经济知识和先进的生产经营模式等。通过扎实有效的学习培训，使广大农村党员干部掌握种、养等实用技术，让大多数党员干部成为科技致富带头人，真正解决他们“想富盼富不会富”的问题。

（3）重视文化教育，全面提高农村党员的文化知识水平。党中央多次强调指出，农业的根本出路在科技、在教育。随着我国加入WTO，农业也面临着科技和知识的竞争。针对农村党员干部文化水平普遍偏低的实际，应以现代远程网等为依托，对农村党员干部进行多种形式的正规化教育，提高其知识文化水平。

3.建章立制，强化措施，建立科学、合理的农村党员干部教育培训运行机制

（1）建立定期教学考评制度。由当地组织部门牵头抓总，根据中央精神和当地实际，制定教育培训大纲和年度教育培训计划。根据教育培训大纲和年度计划，每年进行一次政治理论考试，采取统一命题、统一组织、统一阅卷的方式进行。并把农村党员的考试成绩，作为考核村党支部党建工作的一项重要内容，考核结果由组织部门备案。

（2）建立检查督导制度。各级党委要把农村党员教育情况列入全方位目标考核体系，由县乡远程办联合教辅站、农业等部门，每半年或年终定期检查督导各乡镇、村的农村党员干部教育培训情况。对每年各乡镇、村农村党员干部的参学、参训情况，要进行归档管理、跟踪管理、年终总评，确保各项远程教育培训任务真正落到实处。

（3）建立奖惩激励制度。一方面要出台具体措施，建立农村党员干部教育培训工作领导责任制，明确县、乡、村三级书记是第一责任人；另一方面，把农村党员干部教育培训情况和基层干部的提拔使用、评先树优挂钩，与工作目标责任制挂钩。

三、整合农村党员干部教育培训资源

从县乡党校改革来讲，整合农村党员干部教育培训资源，就是要改变目前农村党员干部教育培训中存在的多头办学、重复培训、各自为政、缺乏统筹的现状，必须逐步合并农村党员干部教育培训机构，优化资源配置。

首先，构建一个新型的基层教育培训体系。以县直部门教育培训机构和乡镇党校为基础，以村委、专业协会（示范基地）、党员示范户（党员中心户、农家课堂）为延伸，纵向到底、横向到边的基层党员干部和各类人才教育培训体系。由组织部门牵头抓总，赋予县（市、区）委党校具体协调和统筹安排全县（市、区）基层党员干部和各类人才培训工作的职能，把各类培训统一纳入县（市、区）乡党校的教育培训体系中，改变各部门分散培训、培训资源效率不高的局面，形成部门培训分工合理、优势互补、资源整合、整体联动的基层党员干部和各类人才教育培训工作的新格局。

其次，积极筹措和合理使用培训资金。要利用本级财政投入、党费投入、上级部门扶持和社会资助等多种渠道，积极筹措资金，加大对县乡党校建设及基层干部、农村党员和农村各类人才培训的投入。同时，加强对教育培训经费的严格管理。农业、科技、司法、劳动、扶贫、林业、水产畜牧等部门掌握的用于涉农培训的专项经费，要设立专用帐户，并将经费使用情况向县乡党校教学和管理体制改革领导小组报告，确保资金真正用于农村党员和涉农人才的培训。

最后，重点抓好四大培训资源的整合，即：整合培训经费，避免重复投入；整合教学设施，解决乡镇党校的办学场地，充实县乡党校教学设施；整合龙头企业和各类经济实体，为县乡党校大规模开展培训工作提供“实习课堂”；整合师资力量，解决大规模培训师资缺乏尤其是实用技术师资缺乏的问题。

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责任编辑：李敏芃