我国民族职业教育现状与建议

钟慧　黄钟

摘要：随着国家宏观经济体制的转型，民族职业职业教育面临着毕业生就业困难、生源分流的困境，与此同时我国民族职业教育存在着民族职业教育政策的立法和执法缺失，民族职业教育的发展缺乏法律保障；我国现阶段的民族职业院校主要以中等职业院校为主，培养层次低，严重限制了民族职业教育的发展；民族职业教育仍是低效教育；在目前我国的民族职业教育领域，严重缺乏高学历并且专业技术过关的师资力量等问题。为此，我们应该进一步将已有政策制度化，更好的贯彻国务院有关民族职业教育的有关政策；大力发展和改革民族职业教育，实现民族职业教育的多层次化；实现民族职业教育从“低效教育”到“高效教育”的转变。

关键词：民族地区；民族职业教育；民族政策

我国是一个统一的多民族国家，55个少数民族达到1亿人口，约占全国总人口的8%，目前中华人民共和国的民族地区占国土总面积的64%，汉族地区仅仅占国土面积的36%。①发展民族职业教育，以此促进民族地区的经济发展，推动各民族优秀文化的传承，是实现中国梦的重要战略选择。深化教育改革是我国现阶段改革基本思路之一。世界上很多发达国家的成功经验表示，发展职业教育是实现国家发展的一项重要战略选择。“我国是统一的多民族国家。我国各族人民同呼吸、共命运、心连心的奋斗历程是中华民族强大凝聚力和非凡创造力的重要源泉。我国各民族多姿多彩的文化是中华文明的重要组成部分。希望学校继承光荣传统，传承各民族优秀文化，承担好立德树人、教书育人的神圣职责，着力培养造就中国特色社会主义事业合格建设者和接班人。”②

通过大力发展民族职业教育，首先，能够提高少数民族公民的素质，使少数民族人力资源得到长足发展，从而促进民族经济的发展。其次，近年来虽然国家出台了少数民族优惠政策，并取得了显著成绩，却未能真正满足民族地区民众的教育需求，其中一个重要原因就是教育结构与民族地区的特色经济结构脱节，民族地区急需的专业人才严重缺乏。所以，因地制宜的发展民族职业教育，能更好的解决民族地区的这一问题。第三，职业教育将对民族的现代化产生重大的影响。③

一、民族职业教育的现状和存在的问题

现阶段，我国民族职业教育发展仍然困难重重。民族职业教育政策的立法和执法缺失，民族职业教育的发展缺乏法律保障。我国现阶段的民族职业院校主要以中等职业院校为主，培养层次低，严重限制了民族职业教育的发展。民族职业教育仍是低效教育。在目前我国的民族职业教育领域，严重缺乏高学历并且专业技术过关的师资力量。

（一）民族职业教育政策的立法和执法缺失，民族职業教育的发展缺乏法律保障。

近几年来，鲜有关于民族职业教育的政策的出台。就已经出台的法规来看，也多是原则性和宏观性的政策指导，缺乏可操作性。落实到各个省份也出现配套政策太过笼统，不利于实际操作的情况。而且，由于对宏观政策的理解不同，各省、市相关部门也出台了不同的配套政策，导致执行困难。

（二）我国现阶段的民族职业院校主要以中等职业院校为主，培养层次低，严重限制了民族职业教育的发展。

在我国现有的民族职业院校中，主要以中等职业院校为主，培养层次低。中等民族职业教育没有相应的高等民族职业院校（专科层次或者本科层次）做衔接，导致很多民族职业院校成了“断头教育”。不仅没有相应数量的专科层次民族职业教育做衔接，更是鲜有本科层次或者更高层次的教育做衔接。这样的办学模式不利于民族职业教育的长足发展。

（三）民族职业教育仍是低效教育。

由于民族职业教育教育层次、教学体系、教学内容等自身因素，导致民族职业教育和当地的普通高校教育形成鲜明的差距。教学方式传统，还是以学校教育为主，和民族企业缺乏长期有效的合作与交流。

（四）在目前我国的民族职业教育领域，严重缺乏高学历并且专业技术过关的师资力量。

从我国现有的民族职业教育师资力量来看，老师队伍存在学历不高、专业技术不过关，知识和技术与社会脱节的情况。师资队伍的建设时搞好民族职业教育的关键，但是现实情况是在该领域，鲜有学历层次高或者学位高又有精湛技术的老师，这给民族职业教育的发展造成严重的瓶颈。

二、结合上述分析，针对新形势下我国民族职业教育的现状和存在的问题，提出以下建议。

（一）按照我国《宪法》第十九条：“国家举办各种学校，发展职业教育。”的要求，进一步将已有政策制度化，更好的贯彻国务院有关民族职业教育的有关政策。

各级政府可以通过多种形式，将已有的各项国务院决定、意见等政策具体化，明确对民族职业教育的特殊政策，以及具体实施意见，明确哪些职业教育政策、民族教育政策可以在民族职业教育领域适用。各级政府也应汲取民族职业教育多年来积累的成熟做法，将之上升为法律解释。贯彻各项政策，在严格遵守国务院及各部位规章制度规定的情况下，依据《宪法》的精神和基本规定，从实际出发，妥善制定好各项配套制度，并且加强各级监督，以确保现有法律和政策的实施。

（二）大力发展和改革民族职业教育，实现民族职业教育的多层次化。

依据国务院和各部位的相关规定，我们应该在进一步完善现有民族中等职业教育的基础上，大力大战更高层次的民族职业教育。现在我们的做法是鼓励创办“全国职业院校民族文化传承与创新示范专业”，加强民族中等职业院校的教育。但是这还远远不够。第一，要对现有的民族职业院校的教学方式、教学理念进行认真梳理，逐步和现代办学理念接轨。第二，也要解决民族职业教育经费投入不足，落实不到位的现状。第三，要加快高层次民族职业院校的建设，让民族职业教育能得到高层次、长时期的有效发展。

（三）实现民族职业教育从“低效教育”到“高效教育”的转变。

第一，从教育本身来看，要加大向学生传授能够切实有效地应用于现实社会和经济发展的知识和技能的教育。特别是对于条件艰苦、经济不发达的民族地区来说，现在的民族职业教育不被关注，主要是因为接受民族职业教育后，不能达到有效就业的目的。但是，重新审视这个问题，应当说，大多数家长不是反对民族职业教育，而是反对脱离生活实际需要的低效教育。

（四）加强师资队伍建设，形成一支高素质的集专业理论与实践技能于一身的教师队伍。从长远来看，为了民族职业教育的发展，我们还要努力培养一批民族职业教育教师队伍，这也是一项长远而艰巨的任务。我们应该坚持职业学校教师的定期岗位培训制度，促进已有的民族职业院校老师提高自身学历，同时进修本专业、本行业的新知识、新理论、新技能、新工艺，扩大视野，开拓思维；应该分期分批地安排专业课教师参加本行业的技师或高级工程师等级鉴定并获得相应的证书，从而改变目前职业学校教师队伍学历层次低，动手能力差，结构不甚合理的状况，是保证民族职业教育今后高质量发展的重大对策。（作者单位：1. 西北民族大学；2. 兰州市公安局）

注解

①国务院新闻办公室2005年2月28日发表的《中国的民族区域自治》白皮书中提到。

②在习近平总书记于2013年10月1日给中央民族大学附属中学全校学生的回信中提到。

③常永才.民族职业教育的重大价值[J].民族教育研究，1997（3）

参考文献

[1]国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定（国发[2002]16号）.

[2]国务院关于大力发展职业教育的决定（国发[2005]35号）

[3]关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见（教高[2006]16号）

[4]国务院新闻办公室2005年2月28日发表的《中国的民族区域自治》白皮书

[5]姜大源.中国职业教育发展与改革：经验与规律[J].职业技术教育，2011（19）

[6]姜大源. 职业教育立法的跨界思考——基于德国经验的反思[J]. 教育发展研究，2009，（19）.

[7]常永才.民族职业教育的重大价值[J].民族教育研究，1997（3）