试析国有企业科学发展评价体系构建

王思思

摘 要：探索建立实现科学发展的长效机制，是当前摆在国有企业面前一项亟需解决的管理科学命题。本文在把握科学发展观基本理论和深刻内涵的基础上，分析了国有企业建立科学发展评价体系的必要性，从宏观层面对体系构建的理论和方法进行全面论述，并针对国企科学发展评价体系的进一步完善提出了思考与建议。

关键词：国有企业；科学发展；评价体系

中图分类号：F272.5 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.24 文章编号：1672-3309（2013）07-55-02

根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和《中央企业开展深入学习实践科学发展观活动实施意见》的精神，中央企业从2008年起开展了深入学习实践科学发展观活动，取得了良好的成效。为了巩固和扩大学习实践活动的成果，使科学发展观能够更加持久深入地贯彻到企业发展的方方面面，必须建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制。探索建立实现国有企业科学发展的长效机制，是当前摆在国有企业面前一项亟需解决的管理科学命题，而构建国有企业科学发展评价体系是建立长效机制的一种现实可行的途径。

一、国有企业建立科学发展评价体系的必要性

（一）科学发展评价体系比企业绩效评价体系更能全面和准确地反映国企科学发展情况

一定意义上，企业绩效评价体系就是企业内部管理控制系统，是企业管理层制定战略目标并驱动和驾驭整个企业实现战略目标的机制。

我国国有企业绩效评价指标体系的演进经历了四个阶段：一是1978年以前的工厂制阶段，国家对国企的考核主要侧重于非财务或实物量指标。二是1975-1993年的工厂制阶段。随着1978年开始的经济体制改革，国家对国企的考核开始向财务指标倾斜。三是1993-2004年的公司制阶段。随着改制、出售、重组、合资等措施的实施，国企考核重点为财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况、发展能力状况四个方面，财务指标已居于主导地位，非定量、非财务或评议性指标则处于“辅助”地位。四是2004年以后的公司制阶段。2004年发布的《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》将中央企业负责人的绩效考核分为年度经营业绩考核和任期经营业绩考核。从2010年开始，国资委引入EVA考核。上述考核指标大多为财务指标。尽管分类指标中设置一些非财务指标，但仍处于辅助地位。

从我国国有企业绩效评价指标体系的历史演进来看，呈现出从实物和财务混合指标不断地向财务指标收缩和从整体不断地向局部（财务）收缩的特点。这种以财务指标为基础的评价体系虽然较好地反映了我国国有企业经济发展的现状，但也存在着明显的不足，主要表现在重经济轻全局、重眼前轻长远，缺乏政治与社会人文方面的评价指标，对能反映企业战略意图，发展趋势具有一定预示作用的人力资源、企业和谐度、品牌价值等方面的“软实力”指标考虑较少。

科学发展评价体系比企业绩效评价体系更能全面和准确地反映国有企业科学发展情况。要建立国有企业科学发展的长效机制，实现国有企业的科学发展，需要在已有的国有企业绩效评价体系基础上，结合对科学发展观内涵的准确把握，构建符合科学发展观要求的国有企业科学发展评价体系。

（二）建立国企科学发展评价体系符合我国探索科学发展长效机制的大趋势

十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出：“要深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系”。该建议出台后，各省市认识到，深入贯彻落实科学发展观，需要实现一种崭新的制度设计和实践选择，建立科学发展评价指标已成为探索科学发展长效机制的趋势。

国有企业是国有经济发挥主导作用的骨干和中坚，对科学发展全局起着重要的支撑和引领作用。因此，探索构建国有企业科学发展评价体系，使该体系服务于国企的长期战略目标，对国企的发展方向起到目标引导作用、对发展进程起到管控作用、对发展质量起到诊断作用，具有重要的现实意义。

二、构建国有企业科学发展评价体系的理论框架

企业科学发展评价体系，不应仅仅是评价指标的筛选和简单集成，而必须要形成比较系统的框架与方法。

（一）构建国有企业科学发展评价体系的理论框架

科学的本质是实事求是，“实事”就是实情，“求是”就是对规律的认知和把握。贯彻落实科学发展观，就是要不断在实践中认识规律、把握规律、遵循规律，用规律指导实践。一是遵循科学发展规律。科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。二是遵循企业发展的一般规律。企业发展的实质是企业生命活动机能的提高。国有企业改革发展的实践证明，企业发展好坏与所有制性质没有必然联系，不论什么所有制性质的企业，都要遵循企业发展的一般规律。三是企业所在行业的发展规律。企业要想实现持续发展，就必须根据行业变化的趋势和特点，及时对自身发展模式做出适应性调整。四是企业自身发展规律。企业的竞争优势取决于其核心竞争力，遵循自身发展规律，是打造企业核心竞争力的关键。

（二）构建国企科学发展评价体系整体框架的步骤

构建科学发展评价体系可遵循以下四个步骤：一是确定评价维度；二是甄选评价指标；三是建立评价指数；四是构建运行机制。

1、确定评价维度及各维度之间的关系。根据科学发展观包含的经济发展、政治发展和文化发展三个方面，以及国有企业所肩负的政治责任、经济责任和社会责任，国有企业科学发展评价体系可以从国有企业科学发展的经济维度、社会维度和政治维度构建。同时上述三个维度是彼此关联，相互作用的，换言之企业的任何一项运营活动都有其在三个维度上的意义。

2、甄选评价指标。

（1）指标设定原则。指标设定应主要遵循以下三个主要原则：一是引导性原则。指标的设定重在引领企业科学发展，发挥“指挥棒”的作用，应具有一定的战略性和前瞻性。二是简约性原则。指标的设定力求简约，要做到可操作，可统计，可检查。指标的简约性还体现在不增加过高的评价成本。三是开放性原则。指标的选取根据企业及客观环境的变化动态管理，持续改进。

（2）指标性质分类。指标的性质分类包括：定量评价指标与定性评价指标；正向评价指标、负向评价指标、拟合度评价指标。为最大程度地体现评价的客观性、科学性，考虑以选取定量评价指标为主。定性评价主要应用于反映员工综合体验的指标，如员工满意度等指标。通过对定性指标进行评价等级划分和描述，可将其转化为定量数据进行计算。

（3）选取评价指标。选取具体评价指标，如反映企业发展规模的“总资产”指标，反映员工发展的“员工职业成长”指标等。指标权重可采取专家评判法等方法，对指标权重进行赋值。

3、建立指标指数。在指标研究的基础上，建立国有企业科学发展评价指数。通过指数的合成与评价，将具体评价企业置身三维评价空间中进行审视。

4、构建运行机制。科学发展评价体系必须以科学的运行机制作为保障。因此，有必要遵循体系管理的一般规律对评价体系进行管理。

根据评价结果，企业每年编制“企业科学评价报告”，报告可包括：科学发展评价数据、评价结果、问题剖析、整改措施及行动方案。评价报告应成为企业编制中长期战略规划、制定年度计划和重大事项决策的重要参考依据。

四、国有企业科学发展评价体系构建的思考

（一）从战略高度认识评价体系建立和应用的意义

要让科学发展评价指标体系切实发挥作用，必须从推进国有企业实现科学发展的战略高度认识建立这一体系的重要意义，将其作为推动贯彻落实科学发展观的一项重要工作来抓，与生产经营管理工作同时部署、同时检查、同时落实，确保体系建设落到实处。

（二）与企业绩效考核系统关联互动

企业绩效评价体系是企业决策层制定战略目标并驱动和驾驭整个企业实现战略目标的机制，是国有企业现行最主要的考核体系和途径。科学发展评价体系要切实发挥作用，必须与企业绩效考核体系建立关联。应综合运用科学发展评价体系关注企业的长期发展、关注全局，注重解决全面、协调、可持续的发展问题的优势，促进企业绩效评价体系克服以财务指标为核心进行考核的片面性，并从企业绩效考核体系的发展完善中吸取有益的经验，实现科学发展评价体系的不断优化。

（三）坚持在实践应用中加以持续改进

科学发展是一个没有终点的持续过程，企业面临的发展阶段和发展环境不一样，科学发展的目标和任务也会不同。不存在一套一成不变、永远适用有效的科学发展指标体系，能够准确衡量出企业在各个阶段和变动不居的发展环境下的科学发展状况，而必须是在实践中不断加以调整、完善，持续改进。

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