油田基建投资的全过程管理模式探讨

隗祥俊

在油田基本建设领域中，由于受其特殊地质条件等因素影响，在项目投资管理的各环节上存在一定的不确定性，因此强化项目的全过程管理尤为重要。通过强化建设项目的全过程管理，坚持“效益最大化”的原则，最大限度地用好投资这把“双刃剑”，在实现产量规模稳定的同时，实现投资的有效控制，为油田实现可持续发展目标奠定坚实基础。

概况

在油田开发的产能建设中，始终坚持把发展作为第一要务，牢固树立投资回报意识，努力追求最大的投資收益，规范经营，精细管理，在项目投资管理上通过强化建设项目的方案与设计优化、招投标、施工、竣工验收及后评价等项目全过程管理机制，坚持“效益最大化”的原则，最大限度地提高建设项目的投资回报率。

项目全过程管理模式

按照油田公司《投资项目管理办法》，结合生产实际，在现行的投资项目管理上全面强化建设项目的方案与设计优化、招投标、施工、竣工验收及后评价等项目全过程管理机制模式，有效地提高了合作项目的投资回报率。

（一） 前置工作重心，优化前期方案论证，从源头上控制项目投入

现行的投资项目前期工作程序为：项目建议书（申请报告）→立项调查→可行性研究（200万元以上项目）→初步设计、施工图设计→概预算审查→资金预算委员会审批→下达执行计划

可行性研究是项目前期工作的重要环节，通过方案的论证与比选，优化投资结构，降低工程资金投入；通过对生产经营成本及收益指标的测算，评价项目的盈利能力、投入产出比和经济合理性，提出项目的可行与否。

在投资项目的决策上，运用现行项目经济评价指标体系，为投资项目的决策提供依据。主要应用评价指标如下：

A、财务净现值（ENPV）≥0；

B、内部收益率（EIRR）≥is （行业标准为is≥ 12%）；

C、投资回收期 ≤6年。

通过有效运用项目经济评价指标体系，提高投资决策的科学性，有效控制项目投资，避免低效投入，杜绝无效投入， 最大限度地提高投资效益。

（二）建立项目“储备库”

按“十二五”规划方案及2013年2月作业区现场办公提出的问题项目，结合油田生产需求按照投资项目管理程序开展工作，提前做好项目的方案论证和优化，为下一年度计划投资科学合理安排、为项目的实施创造有利条件，逐步形成项目储备库。避免“拍脑门”工程、“钓鱼”工程和“搭车”工程。尽早做好拟建项目方案设计与论证，进行排序储备，确保投资的有序有效及投资管理系统化、规范化，降低投资风险。

（三）推行采油工艺平台建设模块化设计

通过建立和推行“采油工艺平台建设模块化设计”，实现设计优化与提速、规模化采购、模块化施工、大幅提升新井平台建设速度与工程质量，尽早实现新井产能接替，避免建设项目设计费用的重复支出。减少设计变更，加快新井投产步伐，有效控制投资，降低工程成本，促进投资决策管理水平的全面提升。

（四）实施“大预算”管理

在公司中、长期发展规划的基础上，以股份公司审定的年度开发方案为依据，把合作项目的一切财务收支全部纳入年度预算之中，即实施“大预算”管理。

一是预算编制做到“全、准、细”。油藏开发部署一经确定，即组织地质、工艺部门核算工作量。财务部门依据措施工作量安排，结合定额标准，测算编制预算方案。

二是分解预算项目，落实控制责任。按照专业科室职能，把年度投资项目分解到19个职能部门，建立谁主管谁负责的目标责任体系，实行“单项指标双向控制”，对影响作业区成本的关键费用，同时承包到机关部门；机关科室控制使用的成本费用，使用效果需经作业区认定，并承担相应的经济责任，形成了作业区与机关相互监督、相互约束的成本控制机制。

三是建立预算执行分析制度。作业区实行旬度小分析，月度大分析；项目公司实行月度小分析，季度大分析。以年度预算为依据，按照投资、成本构成，分析超节原因，提出下步整改意见。

（五）严格的市场管理

优秀的施工队伍和质优价廉的供货渠道是降低工程造价重要因素，规范的市场管理是控制投资的重要措施，施工、物采是控制投资的两个关键环节。

一是严格施工市场管理。加强资质审查，严把市场准入关，对无《油田公司市场准入证》和《物资采购网络证》的单位和产品不予准入。对录入市场的服务单位进行综合评定，加强市场督查，建立质量抽检制度，对连续两次抽查有严重质量问题的队伍予以辞退，实施末尾淘汰制，实现良性循环。

二是严格物采市场管理。对油田生产建设所需主要物资、器材、化学药品，实行网上采购或由辽河油田公司统一集中招标采办。对限上项目实行公开或邀请招标，确保市场运作公开、公平、公正。

（六）严格施工监管

做到开工有报告、图纸有审查、施工有方案、工序有交接、质量有检查、过程有记录、隐蔽有签验、交接有验收、验收有资料。重大项目实行工程监理制和第三方检测制，确保施工质量。

项目业务主管部门根据施工合同的内容，组织施工单位进行施工现场交底。在项目执行过程中，项目实施部门要严格按照计划、中标书和合同所确定的工作量和投资执行。如有隐蔽工程应及时通知有关部门进行施工前的查验确认，施工后应及时组织验收。遇到重大施工障碍或必须变更设计需增加投资时，必须填写设计变更单和增补投资申请，经营计划科报公司资金预算委员会批准，并在次月计划例会上通报，列增补计划。按合同工期要求，督促施工进度，保证工程按期保质完成。

（七）强化工程竣工验收

项目竣工验收是工程建设的最后一个环节，按照公司投资管理制度要求，成立工程验收专业小组。工程项目竣工后，由项目专业主管部门对工程实物量、质量、进度进行初验，确定已具备验收条件，按照专业组分工（专业组验收工作量明细表）组织联合验收。

（八）加强投资项目效益的跟踪控制

建设项目的经济后评价作为项目建设投资全过程管理的一个重要环节，对提高未来项目的决策水平和管理水平有着重要的指导作用。在项目竣工投产运行后，通过实施项目后评价工作，评价项目预期目标效益是否达标，通过分析评价找出原因，总结经验，为新建项目决策提供切实可行的建议与依据，有效减少投资风险，提高投资项目的管理水平，提高投资收益。

（作者单位：中油辽河油田公司冷家油田开发公司）