市民化视角下新生代农民工的就业困境与出路

游志丹

随着第一代农民工年龄的增大和逐步返回农村，新生代农民工陆续进入城市并成为推动城镇化的主力军。但目前他们的就业却面临许多困境，如社会性排斥、劳动权益保障不完善等。为此，政府应该加大对城乡二元就业制度的改革力度，采取相应措施来解决市民化进程中新生代农民工的就业问题。

城乡二元就业制度下新生代农民工就业面临的困境

（一）新生代农民工劳动权益保障不完善

在新生代农民工就业的过程中，收入报酬偏低、拖欠工资现象严重、劳动时间过长、劳动环境恶劣、非正规就业造成的权利缺乏保障、与城市正规就业产业工人“同工不同酬、同工不同劳、同工不同权”的二元劳动力市场歧视等司空见惯。新生代农民工享受不到政府提供的廉租房政策和房屋补贴福利，城镇商品房和房改房的租金和价格水平也大大超出了他们的支付能力，他们在城市的居住很不安稳。同样，新生代农民工就业环境差，缺乏相对稳定的就业权利和保障，不能享受基本的就业福利。农民工在城市仅仅是获得干活赚钱的机会，至于与就业相关的福利待遇，更不能与城市职工相提并论。

（二）新生代农民工就业面临社会性排斥

新生代农民工流动到城市以后，社会经济地位总体还是处于城市社会的底层，只是纯粹经济意义上的劳动力，而不是社会意义上的城市公民。一是由于城乡社会的长期隔离和城市的优势地位，城市居民逐渐产生了一种排斥农民的特权文化心态。

（三）新生代农民工自身知识与技能缺失

随着产业结构不断升级和现代化建设步伐的加快， 企业对务工人员技能素质的要求越来越高。大多数新生代农民工自身知识与技能缺失， 不具备竞争优势， 同时由于我国长期面临劳动力供大于求的矛盾， 就业竞争十分激烈。尽管相对于老一代农民工而言，新生代农民工较高的素质技能增加了其就业竞争力， 但他们受专业技术培训的比例却低于上一代，不适应劳动力市场需求的问题十分突出。目前城市紧缺的是技术工人，许多岗位需要初级工或高级工，而绝大多数新生代农民工为初中毕业，少数人为高中毕业，并且在农村所受教育的质量较低，受劳动技能的教育较少，没有一技之长，许多企业出现的技工荒证明了新生代农民工的素质技能成了制约其就业的瓶颈。

解决市民化进程中新生代农民工就业问题的对策思路

（一）建立健全劳动权益保护制度，保障新生代农民工劳动权益

根据新生代农民工流动性大的特点，积极制定和完善各项权益保障制度。各类用人单位要严格按照《劳动法》、《劳动合同法》和一些相关规定要求，签订劳动合同，依法规范劳动关系，依法保障劳动者的劳动时间和劳动条件，切实保障新生代农民工的合法权益，使得新生代农民工维权有法可依。

（二）营造平等就业的社会环境，消除新生代农民工就业歧视

逐步取消各种对农村剩余劳动力进城就业的行业和工种限制以及各种歧视性的政策、规定。深化户籍制度改革，按照城乡统一、公平的原则，放宽对新生代农民工的户口限制，清理和取消进城就业的歧视性规定和不合理收费，降低新生代农民工就业成本和风险，剥离粘附在户籍制度背后的各种就业歧视性规定。平等就业不受歧视是公民所享有的法定权利，但在现实生活中，用人单位歧视新生代农民工的现象比比皆是。

（三）加强职业培训，提高新生代农民工的就业能力

首先，加强相关部门对新生代农民工职业培训的支持力度。积极开展相应的务工技能培训，提高新生代农民工的就业能力和技能水平，从而提高新生代农民工对市场经济的适应能力；第二，要积极发挥企业培训对新生代农民工的促进作用，加强企业的技能培训运作。强化相关企业的培训责任，对本行业的新生代农民工进行必要的指导，为新生代农民工开辟广阔的培训空间；最后，提高农民工自身素质和专业技能，改善新生代农民工就业能力。企业、院校、培训机构要加强对新生代农民工的技能储备，开展多样化的技能培训，将新生代农民工培养成合格的技能型劳动者，从源头上解决技能素质与用工需求相脱节的问题。

（作者单位：广州大学公共管理学院）