解析转变经济发展方式与法制改革

刘瑾

摘要：现代社会的快速发展，要求全社会各个行业在获取经济利益时的同时能够保持着低能耗、自动化的高生产率，从而能够在国内外市场占据一定的地位。但在我国大多数行业当前都具有高能耗、生产力密集的特点，因此只能依靠劳动力来拉动生产率，这种行业模式是不符合现代国际社会经济发展的要求。因此，我国必须要转变经济发展方式，同时也推动进行有效的法制改革。本文通过对转变经济发展方式和法制改革进行全面的分析，在积极地推动经济发展方式转变的同时，要求促进法制有效改革。

关键词：转变经济发展方式；法制改革；全面分析

当前，我国要转变经济发展方式，必须要保证粗放型的发展方式能够向集约型发展方式进行有效的转变，，必须要拉动内需，扩大消费并提高经济效益，同时要向创新型和科技型经济方向发展，并且保证经济在发展的过程中与生态环境能够和谐统一，实现可持续发展。另外，政府在转变经济发展方式过程中，能够有效地发挥自身应有的职能和作用，实现服务型政府的角色转化。因此，要转变我国经济发展方式，必须要依靠法律制度来保障转变方式的有效实现。因此在转变经济发展方式的同时，必须要对我国现有的法制进行有效的改革，以此促进我国经济发展方式的全面有效转变。

一、 转变经济发展方式过程中缺乏完善的法制

1、缺乏完善的法律制度。首先是缺乏全面的宏观调控立法。在我国转变经济发展方式中，开展宏观调控工作，通常需要调整产业结构、协调发展区域，并要统筹城乡发展措施，做好社会保障等工作。目前我国的宏观调控立法缺乏完整性和总体性，并且法制建设工作较为薄弱，因此在经济发展方式转变过程中不能发挥全面保障的作用。

2、缺乏完善的生态保护和资源能源法制。在保护生态环境工作中，我国已经建立了相关的法律法规，从时间效果看，已经对我国的生态环境发挥了一定的保护作用。但是从当前及今后长期的形势来看，这些制度还不够完善。此外，有些地方政府，由于以地方经济发展为重，甚至出现“有法不依，执法不严”的情况，造成了严重后果，无法保证经济的可持续发展，这些都不利于经济发展方式的转变。

3、税收立法不足。税收立法目前存在着一些问题，在很大程度上对人民的收入水平造成严重的影响，对扩大内需产生一定的阻碍作用。此外，当前我国税收立法存在一定的的随意性和差异性，各个省、地区在制定税收时也不相同。因此，很难保证税收立法的公正性，这对经济发展方式的转变也带来了阻碍作用。

4、缺乏完善的资本投资立法。在我国经济发展方式中，投资立法主要是以政府投资为主要内容，对于民间资本投资目前并无相应的立法规定，同时我国也没有充足完善的投资立法，这对转变经济发展方式有着一定的阻碍作用。

二、通过有效的法制改革促进经济发展方式转变

1、在转变经济发展方式中，最重要的依据是依法行政。在开展经济发展方式转变工作中，通常会涉及到与法制相关的环节。在对经济活动进行必要的管理时，政府机关必须要严格按照法律法规的要求，在日常管理工作中要将法律法规作为行政执法的准则和规范。同时要建立规范性和法制化的服务型政府，在管理活动中，要以服务群众为主要目的和内容。

在转变经济发展方式时，通过依法行政，政府相关机关部门要严格按照上位法的规定，不能随意制定法规规章。在依法行政时，相关部门要依法开展工作，并要树立为人民服务意识，在转变经济发展方式中起到有效的积极促进作用。

为了能够有效地约束和制约公权力，维护和保障人民群众权利，必须要开展有效的依法行政。依法行政能够为经济发展方式的转变提供良好的法制环境和保障条件，有效避免政府对经济发展方式的影响。各级政府要对管理体系和执法体制进行有效深化的改革，同时要对传统观念进行有效的转变，要全面履行自身职责，将政府和经济发展关系进行有效的处理。各级政府要规范严格执法，促进经济发展方式的有效转变。

2、 丰富和完善相关法律制度。首先要完善相关立法，以此促进有效的经济发展方式的转变。在转变经济发展方式过程中，要完善与其相关的立法制度，比如环境保护法、资本投资法和税收法律法规等制度。在完善立法的过程中，要有效的制约违法违规现象，有效开展司法活动，保证国家立法能够在转变经济发展方式过程中发挥出积极有效地引导作用和保障作用。此外，要与时俱进，有效地解读、转化经济发展方式中好的政策和方针，将其及时转化成法律，贯彻落实法律本身所具备的强制力。同时要不断的完善法制，确保相关立法具备完善性和科学性，以此保障经济发展方式转变的实现。其次开展全民普法教育，确保法制观念深入人心。在丰富和完善法制改革时，必须要保证法制观念深入人心。政府人员和社会群众能够自觉尊重和履行法制法规，同时在发生经济纠纷和矛盾后，能够善于使用法律手段进行有效的解决。另外，人民群众能够发挥出本身所具备的监督职能，监督政府贯彻落实法制改革，从而促进经济发展方式的转变。

3、 在经济发展方式中充分发挥出司法作用。经济发展方式转变过程中，要积极全面发挥出司法的保障作用。要确保司法保障体系及相关服务体系具备完善性和执行力。在转变经济发展方式中，经常会出现矛盾和纠纷，这就需要司法机关要充分发挥出自身所具有的职能，要依法公平、合理解决人民矛盾，保证在解决转变经济发展方式中出现的问题能够及时有效的利用法律手段进行解决，从而对经济发展方式转变工作进行相应的支持和肯定，巩固经济发展方式成果。有效开展司法活动，能够保证企业经济方式由粗放型、高能耗逐步向集约型方式转变，从而促进经济发展方式有效转变。

三、 总结

在有效转变经济发展方式过程中，必须要保证经济在转变过程中能够得到相应的法制支持。在通过法制改革促进经济发展方式转变时，要做到有法可依、有法必依、依法行政，严格执法，以此促进经济发展方式的有效转变。同时要丰富和完善法律制度，丰富和完善与经济发展方式转变的相关立法，并确保法制观念深入人心，贯彻落实法制改革，促进经济发展方式的有效改善。另外要充分发挥出司法的全部作用，保证经济活动能够向集约型方向发展，以此推动经济发展方式的有效转变。（作者单位：中国有色矿业集团有限公司）

参考文献

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