国Ⅳ困局中的环保专家

曹晓昂

惊人的雾霾污染，引发公众持续忧虑，而更严格的排放标准却难以得到有效实施。面对商用车国Ⅳ排放标准所引发的实施难局，环保专家怎么看？

中国环境科学学会副理事长，环保部原总工程师杨朝飞表示， 大气污染形势非常严峻，建立对地方“空气限期达标制度”非常重要，其实质就是要落实政府的责任。不是说企业达标不重要，关键是要对空气污染严重的地区进行限期达标监管。“强调政府的责任，政府对大气污染防治和空气质量达标负有不可推卸的责任。”

他建议，一定要把有关“空气限期达标制度”的评估机制、考核机制、追责机制和监督机制通过立法明确下来，确保政府对空气环境质量的责任落到实处。一个很好的制度关键在于落实，监督机制不仅是要保证客观评估、准确考核和严格处罚，还要同信息公开结合起来，将评估、考核和处罚的结果向全社会公开，形成强大的社会压力。针对燃油品质与价格之间的关系，他强调，经济手段也是一个很重要的问题，如能源价格的改革、环境税与资源税的改革，以及治污成本的合理分摊机制等，同样要高度重视。

“我很矛盾。”作为环保专家中国环境科学院副院长柴发合当然希望尽快实施更严格的环保法规，以利于环境保护，但是如果相关问题没有处理好，就匆忙实施造成虚假实施，也是柴发合同样不愿意看到的现象。柴发合表示，要建立一个不断更新的控制质量的管理体系，并要把许可证制度作为核心制度来建立，形成以一个制度为核心的制度体系，而不是多种制度并存。他建议治理柴油车尾气污染可从车、油、路等多方入手，即加严车标、提升油品、限制上路，同时理顺价格机制，引入外部竞争。

环保专家的建议

首先，利用价格杠杆引导，促使消费者选择高品质清洁化油品

建议有关部门提前下发油品提升时间表，监督企业及早研发技术、储备设备，制定统一的“油标不得慢于车标”的柴油油品供应时间表，可借鉴欧洲、日本等国家和地区的经验，给予炼油企业财政、税收的相关政策，减低高标准油品的价格。

其次，引入竞争，打破垄断，倒逼国有炼化企业提升油品

柴发合认为国标委至今仍被炼油企业所主导，这很不合理，他建议国务院领导考虑引入海外企业加入竞争，加速油品标准和质量的提升。

第三，明确部门职责，对制假、售假者加大执法力度

目前重型柴油车制假、售假所造成的污染问题已十分严重，柴发合建议国务院尽快出台司法解释，将相关监管职权授予环境行政主管部门，严厉处罚问题企业，规范市场秩序。

第四，堵住漏洞，完善柴油车排放标准

柴发合认为现在的国Ⅳ商用车排放标准并不完善，还需要进一步修订。他告诉记者，由于目前商用车欧Ⅳ、欧Ⅴ排放标准对于车辆在城市工况运行时的NOX排放未实施控制，造成污染物排放严重超标，存在较大的缺陷。因此，柴发合建议国家相关部门参考北京地方标准尽快修订相应标准。