浅析城市园林规划管理与创新

高国军 李保才

摘要：随着社会经济的发展，城市园林规划被人们看作为城市文明程度的象征和城市环境建设的重要内容，城市园林以其丰富的园林景观能改善投资环境、发展地方经济等特殊功能，城市园林正日益受到人们的普遍关注，城市园林规划管理在城市建设中的作用日益凸显。

关键词：城市园林；规划管理；原则

一、城市园林规划的意义

（一）园林规划

园林规划是指综合确定、安排园林建设项目的性质、规模、发展方向、主要内容、基础设施、空间综合布局、建设分期和投资估算的活动。园林规划包括风景名胜区规划、城市绿地系统规划和公园规划；面积较大和复杂区域的规划，按照工作阶段一般可以分为规划大纲、总体规划和详细规划。园林规划的重点为：分析建设条件，研究存在问题，确定园林主要职能和建设规模，控制开发的方式和强度，确定用地和用地之间、用地与项目之间、项目与经济的可行性之间合理的时间和空间关系。

（二）我国城市园林规划现状

近一个半世纪以来，中国园林的发展虽然有了长足的进步，但始终未能形成具有中国地域文化特色的现代园林文化。除了社会经济因素之外，另一个重要原因在于我们片面照搬西方园林的内容和手法，而忽视了中国本土自然景观资源和地域文化的特征。由此可见，中国现代风景园林要取得进步，必须通过对传统园林的深入研究，提炼中国园林文化的本土特征，抛弃传统园林的历史局限，把握传统观念的现实意义，融入现代生活的环境需求。这是中国现代风景园林真正的发展方向。

城市园林规划管理是实现城市规划目标的过程，是对城市建设活动的组织、协调及控制，它包括城市规划政策制定、城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划监察管理等几方面内容。城市园林规划行政主管部门，应该学会如何在市场经济的大潮中，把握好规划原则，适应新时代下人们对园林的期望，并力争做到让游园的人们满意，应该对当前城市园林规划管理中存在的问题以及原因进行分析，寻求解决对策，使我们的城市园林规划和建设事业走上健康、持续、协调发展的道路。

二、城市园林规划应遵循的原则

基于目前我国城市景观规划管理的现实情况，我们首先要树立先进的管理理念，即：尊重自然，尊重历史，尊重公众。尊重自然是塑造城市园林景观的基础，离开自然环境的城市园林规划必将是缺乏生命力的；尊重历史有助创造城市良好的文化景观；尊重公众因为公众才是城市园林景观的真正体验着，离开了公众，城市园林景观就失去了意义。

（一）满足人的活动原则

人是城市园林景观体验的主体，城市园林景观规划和设计理所当然应为人服务，满足人的活动要求，创造舒适宜人的空间环境。在符合人性化的尺度下，提供合宜的设施和设备，以增加环境视觉美的趣味。

（二）生态原则

任何与生态过程相协调，尽量使其对环境的破坏影响达到最小的设计形式都称为生态设计。园林景观与城市的生态设计反映了人类的一个新的梦想，一种新的美学观和价值观：人与自然的真正的合作与友爱的关系。工业时代的人们总想凌驾于自然之上，对自然界肆意开发和剥夺之后，不断遭到来自大自然的报复。后工业时代，人们开始逐渐重新审视人与自然的关系，所以说我们在对城市园林景观规划和设计时要遵循生态原则。

（三）保持城市环境特征原则

要挖掘城市的文化内涵，把握城市的历史文脉，塑造城市的景观特色，这就需要我们的城市园林设计者、城市管理者、城市建设者共同去努力。

（四）美學原则

城市园林景观规划与设计要按照美学的原则来组织景观各要素，城市的平面布局应清晰明了，各类园林景观节点的安排要和谐而有序，对形体、色彩、质感的处理应多样而统一，给人以视觉上的享受和心理上的愉悦。

三、城市园林规划管理与创新的必然性

早在1991年的《城市规划编制办法》中就明确指出：“在编制城市规划的各个阶段，都应当运用城市设计的方法，综合考虑自然环境、人文因素和居民生产生活的需要，对城市空间环境作出统一规划，提高城市的环境质量、生活质量和城市景观的艺术水平。”但在我们的实际工作中，由于生产力水平的原因，一直以“适用、经济”的原则为主，而往往忽略了美观，但目前来看，将城市园林景观规划的内容作为各个城市规发展是必不可少的内容。

目前我国城市园林景观规划设计机构还不多见，好多中小城市根本就没有专业的景观规划设计机构。要鼓励具备这类专业水准的单位和个人成立更多的园林景观规划设计机构。政府一方面要提供更加宽松的条件，另一方面也要加强对景观规划设计机构的管理，切实提高我们的城市园林景观规划设计水平。

要建立健全景观规划设计人才培育制度。在高校中增设景观设计专业，为社会培育更多的景观专业人才，并对现有的景观规划设计和管理人员进行各种形式的培训，不断提高他们城市园林景观规划工作的业务水平。

城市园林的建造既可以遵从古代的方法，也可以借鉴西方的表现形式，两者都不排斥。古今结合、古为今用、洋为中用，是必然的趋势。对古今中外的造园史、造园术以及它们的美学思想、历史文化条件进行探讨，继承传统，吸取精华，取西方之长，补中国园林之短，融中国文化思想之内涵与西方现代之观念创造中国特色的现代城市园林，沿着民族文化的文脉，以严谨的态度进行设计。纯粹的模仿和复制往往是不成熟的，对西方及古典园林一知半解而妄加抄袭拼凑是不可取的。只有端正态度，融会贯通，方可运用自如，创造出更精彩、层次更高的新园林。

随着社会经济的发展，城市园林规划被人们看作为城市文明程度的象征和城市环境建设的重要内容，城市园林以其丰富的园林景观能改善投资环境、发展地方经济等特殊功能，城市园林正日益受到人们的普遍关注，城市园林规划管理在城市建设中的作用日益凸显。优化城市绿化环境，提高群众生活质量，对促进城市可持续发展起着重要的作用。城市园林工作应本着高起点规划，高标准建设，高效能管理的原则，建设成为一项政府组织、群众参与的社会系统工程。

【作者单位：河南千禾环境产业发展有限公司】