从山西大同看城市规划

李捷

摘要：一个城市的规划不是一成不变的。城市规划的目的在于找到合适的城市定位，使得城市的特点得以展现与发挥。一个城市的规划不会是孤立的，他必然与周边甚至是非周边的城市发生关系，城市的发展与整个区域，甚至整个国家的发展息息相关的。除了规划层级上的矛盾，城市规划在实施上也面临着种种尴尬的境况。

关键词：城市规划；山西大同；资源；历史

我的家乡是山西大同。2009年我参加高考，当时大同城市建设迎来了新的春天，整个城市似乎要经历一场大的变革—新的道路规划，御东新区的发展，古城的保护重修，以及各种拆迁等等。大同虽然不像北京、香港那样有夺目辉煌值得炫耀的城市建设史，但我在这里生长了二十多年的地方，它的每一点变化我都会体会的到。

城市是人类社会经济文化发展到一定阶段的产物，城市的发展是人类居住环境不断演变的过程，也是人类自觉和不自觉地对居住环境进行规划安排的过程。每个城市都有其发展的特点，但也有其共同的相同之处。大同的城市规划与建设大致与历史上中国古代城市规划发展是一致的，但因其特殊的地理位置以及资源蕴藏，其发展有自己的特点。

一个城市的规划不是一成不变的。但城市规划不是人为主观可以操纵的，他是绝对客观的。一个城市有怎样的规划是城市自身的品质（包括地理位置，气候条件，经济发展，资源蕴藏等等）与当时社会发展及需求相称的。城市规划的目的就在于为这个城市找到合适的定位，使得城市的特点得以展现于发挥，让居住在其内的人民感受到自己的城市。

大同市历史悠久、地势险要，为三晋北方之门户、首都北京之屏障，系陕、蒙、冀捷径之必由之路，战略地位十分重要，素有古战场之称，曾为一代京华、两代陪都、四朝重镇。在城市规划的历史上，两个重要节点在北魏和明朝。北魏都平城（今大同）由宫城、京城（都城）和郭城组成，这与历代古都形制相近。北魏时的都城建设以及唐辽金元的发展为明大同城的规划与建设奠定了基础，构成了内城四门（东曰和阳，南曰永泰，西曰清远，北曰武定）以及以四牌楼为中心的“四大街，八小巷，七十二个绵绵巷“，另外城东、南、北各设小城（关城）。这些与现在大同城的形制相似，但明大同城形成的”壮丽雄观“，坚固的城郭以及各种自成体系的防御设施是与其军事重镇名城的地位脱不开干系的。

到了近现代，清军破城曾使一度繁华的城市几乎成为一座空城。直到顺治九年府县才复还故址，从附近移民逐渐复兴。自中华人民共和国成立以来，大同随经历了省市变更，但以其特殊的优势成为全国最大的煤炭基地和新兴的工业城市。以煤炭为核心的经济发展模式使得城市的规划都利于煤炭的运输以及相关工业的发展，但随着不可再生资源的减少以及环境的污染，煤都大同必须寻求新的发展途径。近年来对旅游资源的重新重视是一条新的振兴经济的道路，大同的城市规划也随之发生了巨大的变化，从以工业为主导的城市向以第三产业旅游业为主导的城市发展，城市的空间结构，功能业态，道路交通，绿地规划都做了重新规划与调整。

一个城市的规划不会是孤立的，必然与周边甚至是非周边的城市发生关系。城市的发展与整个区域，甚至整个国家的发展息息相关，所以一个城市很难按照自身最优的趋势来规划。如何找到平衡点是有挑战性的，但往往经济因素会成为主导。

改革开放以来，全国各种工业都在蓬勃发展，对能源需求极大，作为煤都的大同为祖国各地源源不断的输出着煤炭资源。经过几十年的发展，除了与能源输出有关的道路交通不断完善，整个大同的城市面貌没有发上太大的变化，相对其他城市明显滞后。 “一煤独大”的产业结构拖住了大同经济社会发展的步伐，导致城市发展严重滞后，生态环境恶化，一度成为全国污染最严重的城市之一。

曾几何时，世界历史文化遗产云岗石窟的雕塑群因空气污染受到严重侵蚀，佛像批上了“黑纱”；辽金时期历史遗存华严寺、善华寺和其它众多国家级历史建筑也遭到严重破损。挖煤打漏了地下水，造成泉源枯竭、径流减少，大量污水排入河道，大同的母亲河御河及其支流口泉河、云岗河、十里河由清水河成了污水沟。或许有人说，采了那么多年煤，大同应该富裕了吧。其实不然，2008年以前的30年间，由于“一煤独大”的产业格局，其它产业的生存发展空间被煤炭挤占。投资先紧煤炭、技改先紧煤炭、运力先紧煤炭，最终导致其他产业走上了衰退之路。

然而再进行深入的分析，这种“一煤独大”的产业结构不是城市自身所能决定的。就当时全国经济发展大环境来看，其他地区的发展需要这样一个以煤炭为主的城市来支持他们的发展，煤炭产业的繁荣造福了其他地区的经济，从大的格局（一个区域或一个国家）来看这样的规划利益多多，但不幸的是资源后遗症长期的留在这里。随着煤炭资源的日益短缺和环境的恶化，大同的城市规划不得不向新的方向寻求道路。近年来，被遗忘的丰厚的历史古迹被作为旅游资源倍受关照，大面积的绿地规划也是想尽力摆脱污染的阴霾。但这同样是以经济利益为驱动的。全国许多城市都在以旅游业振兴自己的经济，以古城风貌吸引游客的城市不在少数，大家相互效仿而不去发觉自身的优势与劣势，这也许会导致千城一面的后果，没有自己的特色。

除了规划层级上的矛盾，城市规划在实施上也面临着种种尴尬的境况。城市规划的执行度受领导人的影响很严重，但往往领导人的领导周期要比城市规划与建设的周期短得多，而下一任领导人是否会按照以往的建设思路来进行工作是很难保证的。

正因为城市规划是一件非常综合的工作，要考虑的事情远比一个建筑多得多，所以城市规划显得尤为重要与特殊。从家乡的发展来看，首先我认为规划虽然是一种预测，没有人可以提前断言哪种规划是最好的，但合理的，放眼未来的规划是必须的。就像大同市的两种资源—煤炭资源与旅游资源，如果最初的规划考虑到这两种资源同等的重要性，就不会只顾着朝煤炭资源发展而将许多历史古迹弃之不理甚至遭到破坏，不利于可持续性发展。

【作者单位：东南大学】